2022年4月22日、「外来侵入種の管理办法」は農業農村部第4回常務会議で審議通過し、自然資源部、生態環境部、税関総署の同意を得て公布され、2022年8月1日から施行される。

「外来侵入種の管理办法」は外来種および外来侵入種について詳細に区分規定している。本办法において外来種とは、中華人民共和国の国境内に天然分布がなく、自然または人の手を経て传入された種を指し、当該種が生存·繁殖する可能性のあるすべての部分を含む。本办法において外来侵入種とは、传入·定着し、生態系·生息地を脅かしまたは危害し、中国の生態環境に影響を与え、農林牧漁業の持続可能な発展と生物多様性に損害を与える外来種を指す。

ここで、長風新村司法所では、上海潤一律师事务所の弁護士招き、最近注目を集めている「アリゲーターガー」社会事件を通じて皆様方にこの管理办法を更に理解を深めてもらう。

【、世間を騒がせた事件】湖水抽取、「奇妙な魚」捕獲

2022年8月末、「アリゲーターガー」という奇妙な魚が突然注目を集めた。広東、広西、福建、河南、四川、江蘇等多省份でこのような巨大奇妙な魚の姿が現れた。河南汝州中央公園では、専門家が2匹のアリゲーターガーを捕獲するため、雲禅湖30万立法メートルの湖水を抽取し、数千万のネットユーザーがライブ配信で捕獲の過程を見守った。この2匹の「アリゲーターガー」は一体何が特別で、このような大騒ぎに値するのか？

【種の科学知識】アリゲーターガーを知る

アリゲーターガー（学名：Atractosteus spatula）：タイリクガーラ目、タイリクガーラ科、タイリクガーラ属の動物である。ガーラ類は北米または中央アメリカなどで産まれ、その祖先は1億数千万年前の白亜紀まで遡る。成魚のアリゲーターガーの体長は一般的に1.2から1.8メートルで、最大3メートルに達することがあり、現存する7種類のガーラの中で最も大型のものである。

アリゲーターガーの鱗は長い進化の過程で，硬貨ほどの厚さにようになった。この琺瑯質を覆う硬鱗は，包丁でも太刀打ちできない。アアリゲーターガーの卵と肉には特殊な有毒タンパク質含まれており、アリゲーターガーを捕食者から守る。肉食性の魚として、アリゲーターガーはほぼ何でも食べる。同時にアリゲーターガーの適応力は極めて強く、鰾は鰾管と食道背部が繋がり、鰾は複数の部屋に分かれ、肺のような形状をしており、鰾壁には微細な血管が密集しており、陸上でもしばらく生き延びることができる。

上記の特性が組み合わさることで、アリゲーターガーは水域環境における究極の捕食者となっています。天敵による規制がないため、アリゲーターガーは我が国の水域環境ではやりたい放題です。

汝州中央公園の漁獲作業に参加した河南水利投資グループのスタッフ、孔氏によると、搜索の过程中で湖の中の魚はほとんど食べ尽くされていることを発見したという。放置しておくと、アリゲーターガーは食糧が尽きた後、危险的を冒して水域周边的人間を攻撃することさえあるという。江蘇省泰州では、男の子が小区的景観池で遊んでいた际、不注意によりアリゲーターガーに指3本を噛まれて負傷した这样一个危害性の極めて大きい種は、注目と警戒に値する。

【事件の警示】外来種の危害

アリゲーターガーの肉と卵には毒があるため、食用には適さない。しかし、アリゲーターガーの独特な容姿と獰猛な习性は、観賞魚市場で一定の地位を占めている。20世紀90年代前後、アリゲーターガーは観賞魚として導入され、その後、徐々に応国内的観賞魚市場の常連となった。しかし、アリゲーターガーは非常に多くの量を食べ、その食欲に匹配した体型のため、多くの飼い主は育てきれなくなり、野外に「放流」を選択する。元から强悍なアリゲーターガーは水槽から逃げ出した后、无法無天に振る舞い、現地の水生生物を容赦なく捕食する。

アリゲーターガーのような外来種の危害事件は珍しいものではない。近年来、我が国の外来種侵入数は増加趋势にあり、世界でもっとも的这种危害を受ける国の一つとなっている。20世紀初頭、我が国は南米原産の水草を観賞植物および飼料として導入した。しかし関連する防控メカニズムが欠如していたため、水草が大量繁殖し、水生生物が酸欠で死亡するに至った。「カナダオオアワダチ草」は我が国上海などで、20世紀30年代に北米から導入された観賞植物で、その後野外に放たれ、极强的繁殖力と速やかな空间占有能力を持ち местные植物の成長を压制し、侵入地の植生生態バランスを破壊する。これらは外来侵入種の典型的な事例である。

これらの事件是人々に外来種の危害性を認識させ、これらの生物を防控するための相应的法律法规が制定された。2003年以降、我が国は4次にわたって『中国外来侵入種リスト』を発表してきた。水草とオオアワダチ草 외에도，福寿螺，牛蛙，克氏原螯虾などの生物もリストに含まれている。

【法律解説】

事後的対応から事前予防へ、《外来侵入種管理办法》が生物多様性の防線を強化

2022年8月31日、国家大宗淡水魚産業技術システムの外来種侵入防止担当科学者・顧党恩は、「2012年に《重点管理外来種リスト（第一批）》が公布・施行された時点では、アリゲーターガーが野外で繁殖するという証拠はまだなく、当時の個体数も比較的少なかった。しかし、現在のデータではアリゲーターガーが野外で繁殖できることが証明されている。税関と農業農村部門は早くから行動を起こし、これらの種のさらなる導入を阻止している」と指摘した。したがいまして、アリゲーターガーは現時点ではただの外来種であり、中国の法律で規定される『外来侵入種』には該当しないため、他の外来侵入種那样的严格な管理はされておらず、実はつい最近までオンライン회에서直接購入することができた。しかし、アリゲーターガーの導入による危害は実際に存在している。こんな外来種に対して、私たちは受動的に防御するだけなのか、水を抜いて捕獲するというコストを払うことになるのだろうか、それとも事前に警告を発することはできないのだろうか。

外来侵入種の実効性のある管理を強化するため、《外来侵入種管理办法》は発生源予防、外来侵入種の監視・早期警戒以及び実施・管理・修復という三つの方面から規定を設けている。

一、発生源予防

《外来侵入種管理办法》第10条から第14条までは、発生源予防の強化に対して明確な要求を三つの方面から提起している。

第一に、導入管理の規範化。品種育成などの特殊必要があるために境外から農作物および林草種子苗木、水産苗種などの外来種を導入する場合は、承認権限に基づいて輸入承認と検疫承認を取得する必要がある。初めて導入する場合は、導入単位でリスク分析を行い、承認部門にリスク評価報告を提出しなければならない。

二つは港湾防護の強化。税関は港湾防護を強化し、違法な外来種の導入、携帯、郵送、密輸等の違法行為を取り締まり、発見された外来侵入種および侵入リスクがあると評価された外来種を法に基づき処理すべきである。

三つは域内検疫の強化。県レベル以上の地方人民政府の農業農村、林業草原主管部門は、法に基づき域内の区域間移動する農作物および林業・草原の種苗、植物製品、水産苗種等の検疫監督を強化し、外来侵入種の拡散伝播を防止すべきである。

外来種の侵入経路は主に人为的導入と自然侵入を含む。人为的導入には意図的導入と意図せざる導入が含まれる。そのうち、意図的導入には観賞等の目的での導入を含み、意図せざる導入とは貿易輸送や旅客による偶発的持ち込みを指す。自然侵入とは、気流、水流、または昆虫・鳥類による伝播等により侵入することをいう。『外来侵入種管理办法』は発生源予防に対し三つの要求を提起しており，分别是意図的導入、意図せざる導入及び自然侵入に対応し、全面的に外来種の我が国への侵入を遮断している。

2、監視警戒

外来侵入種の監視警戒を強化し、外来侵入種の状況を適時に掌握するため、『外来侵入種管理办法』第十五条から第十九条までは三方面的規定を定めている。

一つは調査・モニタリングを実施すること。外来種の侵入に関する普查とモニタリング制度を構築し、十年ごとに全国的な普查を実施し、全国の外敵侵入種のモニタリングネットワークを構築し、常態化したモニタリングを実施する。

二つは早期警報の発出。省レベル以上の地方人民政府の農業農村・自然资源（海洋）・生態環境・林業草原等の主管部門と税関は、監視情報の共有を強化し、外来入侵種の発生・拡散傾向を分析・判断し、適時に早期警報を発出して、予防・制御の指導を行うべきである。

三つは情報発表の規範化。全国の外来入侵種の全体状況は農業農村部が関係部門と協議の上、统一的に発表する。関連分野の外来入侵種の発生状況は国務院の関係部門が職責権限に基づいて発表する。省レベルの農業農村主管部門は関係部門と協議の上、当該行政区域の外来入侵種の状況を统一的に発表する。

《外来入侵物种管理办法》が施行される前，我国は外来入侵種のリアルタイム監視において一定の空白が存在していた。外来入侵種がもたらす危害が人々に認識された時には、これらの種はすでに一定の数量に達していることが多い。此时再去治理，往往存在着成本高，根除难等问题。而《外来入侵物种管理办法》则从调查监测、发布预警到信息发布的全过程进行了规定。随着《外来入侵物种管理办法》的生效，我国已经启动了外来入侵物种的普查工作，从而将物种入侵问题扼杀在摇篮之中，实现入侵物种「治早、治小、治了、治好」。

3、治理修復の実施

外来入侵種の治理修復を積極的に推進するため、《外来入侵物种管理办法》第二十条から第二十三条までの規定により、農業農村部・自然资源部・生態環境部・国家林业和草原局は職責分担に基づき外来入侵種防控策略措置の研究・策定を行い，各地は実際には结合하여防控治理方案を策定し、防控措置を実行する。

外来入侵植物の治理については、実際の状況に応じて、苗期・开花期・結実期などの成長关键期に、人工による抜き取り・機械による铲除・绿色薬剤の散布・生物的天敵の放出などの措置を講じることができる。

外来侵入性病害虫の防治には、耐病害虫品種の選択、種苗の前処理、物理的除去、化学的防除、生物的防除などの措置を講じ、病害虫の拡散蔓延を効果的に阻止する必要がある。

外来侵入性水生動物の防治には、针对性的捕獲などの措置を講じ、そのさらなる拡散危害を防止する必要がある。また、『外来侵入種の管理办法』は、地域の实际情况に応じて乡土植物の植栽、地場種の放流などの措置を講じ、外来侵入種発生区域的生態系復元を行うことを求めている。

【弁護士からのご注意】

「外来侵入種」と「外来種」は二つの異なる概念である。外来種は必ずしも侵入種ではなく、侵入種に該当するかどうかは長期的な科学的評価が必要である。しかし、外来種である限り、名簿に記載されているかどうかにかかわらず、厳格な管理规定がある。『外来侵入種の管理办法』および『生物安全法』の関連規定によれば、いかなる单位和个人も承認なしに、外来種の導入、放流または投棄をしてはならない。違法行为を构成する場合は além de 期限付きで当該外来種を捕獲・回収するほか、1万元から5万元の罰金を科される必要がある。さらに、刑法修正案（第十一改正）では非法導入・放流・投棄外来侵入種の罪が增设された。国家規定に違反し、非法に外来侵入種を導入・放流または投棄した行为は、 соответствующих刑事責任を追及する必要がある。

現在、一部の観賞魚業者は鳄雀鳝（ガビアルsimilar）の販売量を増やすため、購入しても違法ではない、この種を私的に放流しなければ問題ないと顧客に語っている。しかし、この「購入は合法、放流は違法」という言い方は法的根拠を欠く。現在の関連法規は外来種の取引行為を明確に禁止していないが、導入許可或其他合法的証明を提供できない情况下では、外来種の取引は外来種の導入行為と認定される风险が大きく、飼い主と販売者はきっと相应的法律責任を追及される可能性がある。

以上のことから、住民的朋友们花鳥市場において「珍奇な野生動物」を見かけた場合、外来種に属するかどうか確認できない時は購入を避け，以免該当する法律上の責任を負担してください。また、住民が鳄雀鳝などの外来種を購入した後、飼養を続けることができなくなった場合、決して勝手に放生せず、大学、研究機関または上海市農業農村委員会に委託して处理ることができます。住民が公園、河川、湖沼その他の水域で鳄雀鳝を発見した場合は、速やかに上海市農業農村委員会或其他主管部門に報告して捕獲・清除作业を行い、無害化处理してください。出所不明の「異種ペット」については、住民的朋友们充分に理解し、自覚を高め、慎重に対応し、絶対に勝手に外来種を導入したり、随意に丢弃したりせず、一緒に当分野の生态环境妥善保護してください。

付録：上海市農業農村委員会の情報

連絡先電話番号：23111111

住所：上海市大沽路100号

勤務時間：9:00—18:00

【関連法令の整理】

「中華人民共和国刑法」第三百四十四条の一：

国の規定に違反し、違法に外来侵略種の導入、放逐若しくは投棄をし、情状重大な者は、三年以下の有期徒刑若しくは拘役に処し、併わせて若しくは単かに罰金を附加する。

「外来侵略種管理方法」第二十五条：

この方法の規定に違反し、承認を得ずに擅自的に外来種を導入、放逐若しくは投棄した者は、「中華人民共和国生物安全法」第八十一条に基づいて処罰する。犯罪の嫌疑がある場合は、法に従い司法機関に移送して刑事責任を追究する。

「中華人民共和国生物安全法」

第八十一条：この法に違反し、承認を得ずに擅自的に外来種を導入した者は、省レベル以上の人民政府の関係部門が職責分担に基づき、導入した外来種を没収し、五万元以上二十五万元以下の罰金を 부과한다。

この法に違反し、承認を得ずに擅自的に外来種を放逐又は投棄した者は、省レベル以上の人民政府の関係部門が職責分担に基づき、期限内に関連する外来種の捕獲・回収を命じ、一万元以上五万元以下の罰金を 부과한다。

第八十二条：この法に違反し、犯罪を構成する者は、法により刑事責任を追究する。人身、財産その他の権益に損害を与えた者は、法により民事責任を担う。

上海潤一弁護士事務所

歐陽陳鵬弁護士吳仁傑修習弁護士寄稿