2014年1月17日、国務院は「中華人民共和国国家秘密保守法実施条例」（以下「本条例」といいます）を公布し、2014年3月1日から施行されました。本条例は、秘密保全の法に基づく管理の推進、国家秘密の保護、国家安全及び利益の維持等において重要な役割を果たしてきました。

近年、国際情勢及び国内情勢は大きく変化し、秘密保全業務は新たな課題と任務に直面しています。これらの変化に対応するため、新たに改正された「中華人民共和国国家秘密保守法」（以下「秘密保守法」といいます）は、秘密保全管理体制及び制度を一層整備しました。党中央の秘密保全業務に関する決定・配置を深く贯彻し、秘密保守法の関連規定を细化し、具体的な実施措置を明確にするためには、本条例を改正する必要があります。2024年6月26日、国務院常務会議は「本条例（改正草案）」を審議・可決しました。2024年7月10日、李強首相が国務院令に署名し、改正後の本条例を正式に公布し、2024年9月1日から施行されました。

一、本条例改正の重点内容

1.秘密保全業務に対する党の指導の堅持及び強化

本条例の改正により、党による秘密保全管理に関する専門条項が追加され、秘密保全業務に対する中国共産党の指導の堅持及び強化、党による秘密保全管理体制・メカニズムの健全化が一層強調され、中央秘密保全業務指導機構及び地方各級秘密保全業務指導機構の具体的な職責が明確化され、党及び国家の秘密保全業務戦略及び重要政策措置を貫徹・実施し、党による秘密保全管理の政治的優位性及び組織的優位性をより良く発揮するための制度的保障が提供されました。

2.秘密指定管理

本条例は、秘密指定管理制度について以下の通り一層の细化及び整備を行いました。

第一に、国家秘密事項一覧表の作成及び改正要件を明確にしました。国家秘密事項一覧表は、国家秘密事項、秘匿等級、秘密保持期間、知悉範囲及び秘密指定の根拠を明確かつ直感的な方法で列記するものです。本条例は、秘密指定権限を有する機関・組織は、自らの業界・分野及び関連する業界・分野の秘密保持事項範囲に基づき、国家秘密事項一覧表を作成し、根源から秘密指定業務の正確性及び科学性を保障することを明確にしました。

第二に、秘密指定責任者の範囲及び具体的な職責を一層细化しました。本条例は、機関・組織の主要責任者は当該機関・組織の法定秘密指定責任者であり、業務の必要性に応じて、一定範囲の者を指定秘密指定責任者として明確にすることができることを明確にしました。同時に、秘密指定責任者の具体的な職責を一層整備しました。第三に、派生秘密指定を行うべき具体的な状況を明確にしました。派生秘密指定は重要な秘密指定方式であり、本条例は派生秘密指定を行うべき具体的な状況を列挙し、機関・組織の派生秘密指定に対してより科学的かつ詳細な指針を提供し、派生秘密指定行為を規範化し、派生秘密指定の過多・過剰な問題を効果的に回避することに資するものです。

3.秘密保全科学技術の革新及び防御の強化

「条例」は、秘密保持のための科学技術の革新及び防御の強化に関し、以下の規定を設けています。

第一に、秘密保持のための科学技術の革新を重視することです。秘密保持のための科学技術の研究及び応用を奨励し、支援し、秘密保持のための科学技術の研究開発において重要な成果又は顕著な成績を収めた組織及び個人に対しては、表彰及び報奨を与えるものとします。

第二に、情報機器及び情報システムの秘密管理を重視することです。機関及び団体は、情報システム及び情報機器の運転保守、使用管理を強化し、定期的に秘密情報システムのリスク評価を実施し、秘密情報システムにおいて使用される情報機器の安全性及び信頼性を確保しなければならないことを明確にしています。

第三に、安全秘密保持製品及び秘密保持技術装備の管理要件を詳細化することです。製造・開発事業者の義務を明確にし、新技術、新方法、新工程等を用いた革新を奨励し、抜取検査又は再検査において国家の秘密保持に関する規定及び基準に適合しないことが判明した場合には、対応する処置措置を明確にし、安全秘密保持製品及び秘密保持技術装備の品質の持続的な向上を効果的に促進するものとします。

4.ネットワーク情報及びデータの秘密管理

「条例」は、ネットワーク情報及びデータの秘密管理を更に規範化しています。

第一に、ネットワーク使用の秘密管理を強化し、機関及び団体の職員は、関連規定に違反して非秘密情報システム又は情報機器を使用して国家秘密を保存、処理、伝送してはならず、スマート端末製品等の使用は国家の秘密保持規定に適合しなければならないことを規定しています。

第二に、ネットワーク運営者が法律に基づき実施される秘密保持違反事件の調査及び予警事件の排查に協力する義務を明確にしています。第三に、データ秘密管理制度を完善し、機関及び団体の秘密情報データの安全保護に関する主体責任を確固たるものとし、秘密情報データの全プロセス管理要件を明確にし、ビッグデータ条件下での漏洩リスクを効果的に防止し、秘密保持の防衛線を確実に強固なものとします。

5.秘密情報取扱者の管理

「条例」は、長年にわたる秘密情報取扱者管理の実務経験を総括し、秘密情報取扱者の管理要件を更に詳細化しています。

第一に、秘密情報取扱者の「全周期」管理制度を確立し、秘密情報取扱者の就任前の秘密審査及び定期的な再審査、在任期間中の秘密管理及び秘密教育訓練、離任・退職の手続及び要件、秘密解除期間中の管理等について、いずれも詳細な規定を設けています。

第二に、秘密情報取扱者の権益保護に関する規定を詳細化し、機関及び団体に対し、秘密情報取扱者の権益保障制度を確立・健全化し、国家の関連規定に従い、秘密保持義務の履行により適法な権益に影響又は制限を受けた者に対し、相応の待遇又は補償を与えることを要求しています。

二、典型的な秘密漏洩事例

以下では、保密局が公式に発表した典型的な秘密漏洩事例をいくつかご紹介し、皆様が『保密法』及び『条例』の関連内容をより直感的にご理解いただけるようにいたします。

事例一：国家秘密の媒体を売買、譲渡、又は私的に廃棄した場合

【事案概要】

2018年5月、ある事業単位に新たに入社した社員の賀氏は、秘書部門に配属されました。入社間もなく、業務状況や関連法規に精通しておらず、秘密文書廃棄管理規定を遵守せず、秘密級の編纂書籍3冊を清掃員に処理するよう依頼しました。清掃員はこれらの書籍を古紙とみなし、移動式の古紙回収業者に売却しましたが、保密行政管理部门の職員が早期に発見し、回収処理を行いました。その後、関係部門は賀氏に対して大過処分を下しました。

【事例解説】

国家秘密の媒体は国家に帰属するものであり、国家の関連規定に従って配布又は装備されなければなりません。いかなる組織及び個人も、国家秘密の安全性と完全性を確保するため、これらの媒体を勝手に売買、譲渡又は処理してはなりません。各機関及び部門は国家の規則と基準を厳格に遵守し、国家秘密の媒体を適切に処分し、不要になった際にその漏洩リスクを完全に排除することを確保しなければなりません。同時に、いかなる組織又は個人も、国家安全と利益を維持し、国家秘密の効果的な秘匿を保障するため、私的に廃棄を行ってはなりません。

事例二：通常の郵便、宅配便等の秘密保持措置のない経路を通じて国家秘密の媒体を伝達した場合

【事案概要】

2006年5月、ある軍事関連部門に勤務する定年退職間近の技術者である袁氏は、友人から電話で、参考のために軍需品の製造基準の提供を依頼されました。親切心から、袁氏はいかなる手続きも踏まずに、同僚に依頼して関連資料のコピーを3部作成し、通常郵便で発送しました。鑑定の結果、当該資料は機密級の国家秘密であり、袁氏は所属部門から行政上の記録処分を受け、再雇用資格を取消され、罰金も科されました。

【事例解説】

通常の郵便、宅配便及び物流等の経路は、通常、必要な安全秘密保持の保障条件を備えていません。これらの経路を通じて秘密媒体を伝達することは、秘密情報の管理の喪失を引き起こし、秘密漏洩事件を誘発する可能性が非常に高くなります。したがって、国家秘密及び機密情報の安全性を確保するため、このような行為は厳格に禁止されなければなりません。

事例三：国家秘密を内包する媒体を郵送又は貨物輸送により国外に搬出した場合、又は所管官庁の許可を得ずに、国家秘密を内包する媒体を携帯し、若しくは送付して国外に搬出した場合

【事案の概要】

某税関が出入国検査の際に、某秘密取扱機関の高某が国外に持ち出そうとしていたブリーフケースの中に秘密レベルの文書が含まれていることを発見しました。調査の結果、高某は同機関から派遣された海外援助プロジェクトの調査担当者であり、業務上の必要から当該文書を国外に持ち出そうとしたものの、国家の関連規定に従った許可証及び関連手続きを取得していなかったことが判明しました。本件発生後、関係当局は高某に対し行政上の記録処分を科し、厳重な批判教育を行いました。

【事例解説】

秘密情報の安全性と法令遵守を確保し、情報漏洩のリスクを防止するため、国外に秘密媒体を送付する際には、国家の関連規定に従って手続きを行う必要があります。外交信使が到達可能なすべての地点については、外交信使が携行及び輸送を担当しなければなりません。目的地に外交信使が到達できない場合、又は業務上の必要により自ら携行して国外に搬出する必要がある場合には、許可権限を有する秘密管理行政部門又は機関に対し、対応する許可手続きの申請を行わなければなりません。

事例四：私的な交際及び通信において国家秘密に言及した場合

【事案の概要】

2017年10月、某機関の業務課長である陸某は、機関の秘密管理者である張某から、自己の学習研究用として機密レベルの文書1点を借り受けました。学習中、陸某は当該文書の中に、妻の業務にも参考となる考え方や見解があることに気づき、「学習参考のためであり、直接使用するわけではないので問題ないだろう」と考え、携帯電話で文書の一部を盗撮し、微信（WeChat）を通じて妻の張某に送信しました。張某は受信後、第三者への転送は行いませんでした。本件発生後、関係当局は陸某に対し党内警告及び行政上の記録処分を科し、元の職務から異動させました。また、陸某の直属上司である韓某に対し、党内警告処分を科しました。

【事例解説】

私的な交際及び通信において国家秘密に言及することは、その知悉範囲を不当に拡大させ、情報の制御不能リスクを引き起こすことになります。これは、機密情報が知るべきでない者に漏洩する可能性を生じさせるだけでなく、国家安全保障に深刻な影響を及ぼす恐れがあります。したがって、私的な場面で秘密情報を議論又は伝達することは厳格に禁止されなければなりません。関係者は秘密保持規定を遵守し、警戒心を高め、国家秘密の安全と完全性を確保する必要があります。

結び

「秘密保護法」及び「条例」は、我が国における国家秘密を保護するための重要な法的枠組みです。国家秘密の範囲、分類及び管理上の要件を明確に定め、秘密保護業務の重要性と必要性を強調し、関連する責任及び処罰措置を規定しています。また、「条例」は、情報の収集、保存、伝達及び廃棄等の各段階を含む秘密保護業務の具体的な運用手順を詳細に定め、国家秘密が各レベルにおいて効果的に保護されることを確保しています。これらの法令は、国家の安全と社会の安定を維持し、国家秘密の漏洩を防止することを目的とした、体系的な秘密保護管理体制を共同で構築しています。