『上海市非機動車安全管理条例』は、2021年5月1日の施行以来、非機動車の安全管理を強化し、交通・火災等の安全事故を予防・減少させ、国民の生命及び財産の安全を確保する上で、積極的な役割を果たしてまいりました。

近年、電動自転車の台数が急速に増加するにつれ、電動自転車の違法な駐車や充電等に起因する火災事故が多発傾向にあり、国民の生命及び財産の安全に深刻な脅威をもたらしております。国務院及び市委員会の関連する配置・要求を実施するため、市政府は本年4月、市人民代表大会常務委員会に対し、『上海市非機動車安全管理条例』の改正・整備を提案し、本市の電動自転車の安全治理を一層強化し、精密化管理の水準を向上させ、都市運営の安全並びに国民の生命及び財産の安全を確保することといたしました。改正・整備後の『上海市非機動車安全管理条例』は、2024年6月1日より施行される予定であり、重点内容は以下のとおりです。

（一）充電施設整備の推進力強化

市及び区人民政府は、既存の住宅団地における非機動車駐車場所及び充電施設の整備への投資を拡大し、安全性と利便性を総合的に考慮し、地域の実情に応じて非機動車駐車場所及び充電施設の整備を強力に推進し、住民の日常的な適正充電に対するニーズにより良く適合させるものとします。

（二）電動自転車用バッテリーの安全管理強化

現在の電動自転車の安全治理情勢の変化に対応するため、『管理条例』は電動自転車用バッテリーの管理要求を強調し、複数の条項において、市民のバッテリーの持ち運び、設置及び充電等の行為を誘導・規範化し、バッテリーに起因する安全上の危険を低減することに努めております。上海市応急管理局局長の馬堅泓氏の発表によると、2023年の数千件の電動自転車火災のうち、約5分の1が室内充電による発火に関連しているとのことです。

『上海市非機動車安全管理条例』第二十九条

電動自転車及びそのバッテリーの充電に際しては安全を確保しなければならず、電気使用の安全要求に反して電線やコンセントを私設し、電動自転車及びそのバッテリーを充電してはなりません。

以下の区域において、電動自転車及びそのバッテリーを駐車若しくは放置し、又は電動自転車若しくはそのバッテリーを充電することを禁止します。

（一）建築物の一階玄関ホール、共用通路、階段室、廊下等の共用部分

（二）避難通路、安全出口、消防車通路及びその両側の通行に影響を及ぼす区域

（三）人が密集する場所の室内区域

（四）居住建築の室内区域。ただし、関連基準に従って設置された電動自転車の集中駐車・充電場所を除く。

電動自転車又はそのバッテリーをエレベーターの籠内に持ち込むことを禁止します。

第1項、第2項又は第3項の規定に違反する行為について、非自動車駐車施設管理者、不動産サービス事業者、所有者による自主管理機関等は、これを注意し、制止し、かつ、管理規約又は不動産サービス契約の定めに従い処理しなければなりません。注意又は制止に従わない場合には、都市管理執行部門又は消防監督管理職責を有する部門に報告しなければなりません。都市管理執行部門又は消防監督管理職責を有する部門は、法に基づき処理しなければなりません。

『上海市非自動車安全管理条例』第38条

本条例の規定に違反し、事故の危険性を生じさせ、又は事故を発生させ、国家利益若しくは社会公共利益を侵害した場合、人民検察院は、法に基づき、都市公共安全等の分野における検察公益訴訟業務について積極的に模索するものとします。

【釈法事例】

2024年4月1日朝、楊浦区長白新村街道管轄区域内の某マンションで火災が発生し、寝室が焼損し、焼損面積は約2平方メートル、負傷者は出ませんでした。

楊浦警察の調査により、住民の代某が火災発生前夜に電動自転車のリチウム電池を寝室に持ち込み充電したことが火災の原因であると判明しました。現在、代某は過失による火災の違法行為により、楊浦警察から法に基づき行政拘留の処分を受けています。

（三）旅客フェリーによる電動自転車輸送の安全管理の強化

『管理条例』は、旅客フェリーによる電動自転車輸送の安全管理要求を追加し、消防設備及び器材の備え付け、電動自転車の安全確認の強化等を含め、輸送リスクの危険性を低減し、緊急時対応能力を向上させるとともに、電動自転車を携帯して旅客フェリーに乗船する者は、運営事業者が定める管理要求に従わなければならないことを明確にしています。

（四）違反規定による充電行為の総合的な取締りの強化

違反規定による充電行為に起因する火災リスクを防止するため、『管理条例』は、建物の共用部分、消防用通路、人が密集する場所等の区域における違反規定による駐輪・充電の禁止に関する規定を詳細化し、電線やコンセントを無断で引き回して電動自転車及びそのバッテリーを充電する行為に対して法的責任を定めました。また、居住用建物の室内区域における違反規定による駐輪・充電の禁止、及び電動自転車又はそのバッテリーをエレベーターの籠内に持ち込むことの禁止に関する規定を追加し、併せて対応する法的責任を定めました。さらに、集団的な予防・管理の優位性を一層発揮させるため、『管理条例』は、非自動車駐車施設の管理者、不動産サービス企業、所有者による自主管理機構等が、違反規定による充電行為を制止・防止し、管理規約又は不動産サービス契約に従って処理しなければならず、制止・防止に従わない場合には、法執行部門に報告しなければならないことを明確にしました。加えて、『管理条例』は、違反規定による駐輪・充電が火災を引き起こした場合に負う可能性のある行政責任、刑事責任、民事責任について指針となる規定を設け、検察機関が関連する事故・危険について、法律に基づき検察公益訴訟を模索・展開することを明確にしています。

（五）電動自転車の「不正な組立・追加・改造」に対する発生源からの取締りの強化

電動自転車及びバッテリーに対する不正な組立、追加、改造は、走行安全上のリスク及び車両の自然発火・爆発の確率を高め、運転者自身の安全及び公共の安全を著しく害します。電動自転車の安全リスクを発生源からより良く予防・管理するため、『改正決定』は、非自動車の不正な組立、追加、改造を営利活動として行い、又は不正に組み立て、追加、改造された非自動車を販売することに対して、対応する法的責任を規定しました。

【法解釈事例】

3月下旬、上海市公安局宝山分局交通警察支隊の警察官が職務執行中に発見したところ、複数の基準超過電動自転車がいずれも長江南路の某車両販売店からのものでした。交通警察からの情報に基づき、経済犯罪捜査支隊と淞南派出所が直ちに調査を開始したところ、当該車両販売店内には「修理」待ちの電動自転車が複数台駐車されており、いずれも新車であり、周辺には溶接工具も置かれており、不正改造の疑いが認められました。

数日間にわたる聞き込み調査の結果、警察官は、当該車両販売店の従業員が取締りを逃れるため、改造を希望する車両所有者に対し、毎週ランダムに2日間を選び、「定期メンテナンスサービス」という名目で、午後8時以降に車両を店舗に持ち込むよう予約を取り、その後、夜陰に紛れて集中的に改造を行っていることを突き止めました。

被疑者苗某の供述によれば、2023年以降、同人は、不正改造された電動自転車に安全上の危険性があることを認識しながら、不法な利益を得る目的で、店舗従業員に指示し、販売する正規ブランドの電動自転車の48Vバッテリーを、大出力の60V、72Vのバッテリーに改造させ、その販売額は25万元以上に上ります。現在、被疑者苗某ら3名は、生産・販売における品質偽造品取締法違反（生産・販売偽劣商品罪）の疑いで、既に法的に刑事拘留されており、事件はさらに審理中です。

（六）処罰措置

「上海市非機動車安全管理条例」第42条

本条例第12条の規定に違反し、非機動車の組み立て、付加装置の取り付け、改造を営利目的で行い、又は組み立て、付加装置の取り付け、改造が施された非機動車を販売した場合、市場監督管理部門により、5千元以上5万元以下の過料に処する。

「上海市非機動車安全管理条例」第44条

本条例第29条第1項の規定に違反し、電線やコンセントを無断で引き回して電動自転車及びそのバッテリーを充電した場合、都市管理行政執行部門により是正を命じられ、50元以上200元以下の過料に処されることがある。

本条例第29条第2項の規定に違反した場合、以下の規定に従い処理する。

（一）建築物の1階ロビー、共用通路、階段室、廊下等の共用部分に、電動自転車及びそのバッテリーを違法に駐輪又は放置し、又は電動自転車若しくはそのバッテリーの充電を行った場合、都市管理行政執行部門が「上海市住宅物業管理規定」の関連規定に従い処理する；

（二）避難通路、安全出口、消防車通路及びその両側の通行に支障を及ぼす区域に、電動自転車及びそのバッテリーを違法に駐輪又は放置し、又は電動自転車若しくはそのバッテリーの充電を行った場合、消防救助機構が「中華人民共和国消防法」の関連規定に従い処理する；

（三）人が密集する場所の室内区域に、電動自転車及びそのバッテリーを違法に駐輪又は放置し、又は電動自転車若しくはそのバッテリーの充電を行った場合、消防救助機構が当該人が密集する場所に対して是正を命じ、千元以上1万元以下の過料に処する；情状が重い場合には、1万元以上5万元以下の過料に処する；

（四）居住建築物の室内区域に、電動自転車及びそのバッテリーを違法に駐輪又は放置し、又は電動自転車若しくはそのバッテリーの充電を行った場合、都市管理行政執行部門が是正を命じ、二百元以上五百元以下の過料に処することができる。

本条例第29条第3項の規定に違反し、電動自転車又はそのバッテリーをエレベーターかご内に持ち込んだ場合、都市管理行政執行部門及び消防救助機構がその職責の分担に従い、二百元以上五百元以下の過料に処する。

本条例第29条第1項、第2項又は第3項の規定に違反し、過失により火災を生じさせ、まだ犯罪を構成しない場合には、「中華人民共和国消防法」の関連規定に従い処罰する；犯罪を構成する場合には、法により刑事責任を追及する；他人に人身損害又は財産損失を生じさせた場合には、法により民事責任を負う。