第一部：

『上海市未成年者保護条例』の概要

2022年2月18日、『上海市未成年者保護条例』（以下「本条例」という）は、上海市第十五期人民代表大会常務委員会第三十九回会議において採決により可決され、2022年3月1日から施行されました。

『上海市未成年者保護条例』は全部で九章八十七条からなり、家庭保護、自己保護、学校保護、社会保護、ネットワーク保護、政府保護、司法保護、特別保護などの内容を網羅しています。さらに、本条例は、関連主体が共同で未成年者のネットワーク依存、ネットワーク暴力、非合理的消費、ネットワーク上の不適切な行為などの予防と是正に参加することについて、補充的かつ細分化された規定を設けています。また、ネットワーク製品およびサービス提供者の主体的責任をさらに強化しています。

今回の本条例の改正は、教育と保護により立脚しており、家庭、学校、社会および政府の各方面の責任を明確にすることで、未成年者により良好な学校環境と社会環境を提供し、未成年者の心身の健康をよりよく保護しています。

第二部：新設のハイライト

一、学校保護の細分化（第二十条から第三十五条）

本条例は、未成年者の学校保護制度を細分化し、学校の関心と支援、校園安全、校車安全、突発事件および傷害事故の対応などの管理職責を明確にしています。未成年者の生徒の心理的健康に関して、学校が心理的健康コースを開設し、心理的健康教育教師を配置し、心理的健康輔導と心理的介入を実施することなどについて規定しています。同時に、「減量・減圧」政策に合わせて、学校が生徒の学習と休息、娯楽などの時間を合理的に配分し、生徒の過重な学習負担を軽減するなどの内容について明確な規定を設けています。

弁護士の評価：本条例は、既存の学校保護関連規定を大幅に細分化しています。本条例の第二十条は、学校保護章の統括的な条項として、学校が未成年者を保護する目標を拡充し、未成年者の生徒保護工作制度における校長の第一責任者の地位を明確にしています。さらに、本条例の複数の改正箇所は、未成年者の心理的健康保護に対する重視度がますます高まっていることを示しています。また、本条例は、社会的な焦点問題に対応して、校園内の感染症予防、食品医薬品安全、校園いじめ、「減量・減圧」政策などの焦点問題に対して関連する対応を行っており、未成年者をより良く、より全面的に保護しています。

二、未成年者の個人情報保護（第四十一条）

本条例は、未成年者の個人情報保護に関する内容を中心に、いかなる組織または個人も未成年者の個人的なプライバシーを開示してはならないことを明確にしています。未成年者に関するニュース報道などの情報を発表、転載、拡散する場合、客観的、慎重かつ適度でなければならず、内容を虚構、誇張、歪曲してはならず、未成年者の氏名、住所、所属、写真、画像およびその他の未成年者の身元を特定する可能性のある情報を違法に開示してはなりません。

いかなる組織または個人も、十四歳未満の未成年者の個人情報を処理する場合、未成年者の父母またはその他の保護者の同意を依法により取得しなければなりません。未成年者の父母またはその他の保護者は、未成年者に最も有利な原則に基づき、情報処理の目的、方法、範囲および未成年者の真の意思を十分に考慮し、慎重に決定を下す必要があります。

弁護士の評価 ：最新で施行された『中華人民共和国個人情報保護法』（以下「『個保法』」という）は、十四歳未満の未成年者の個人情報を敏感な個人情報の範囲に含めています。その他にも、『個保法』は、個人情報処理者が十四歳未満の未成年者の個人情報を処理する場合、未成年者の父母またはその他の保護者の同意を取得しなければならないことを要求しています。本条例の第四十一条は、現実の状況に基づいて、『個保法』をさらに細分化したものです。現在、一部のネットワークプラットフォームでは、依然として未成年者の個人情報を違法に収集、使用する行為が存在し、未成年者の権益を侵害しています。このような乱象に対して、本条例の第四十一条は、いかなる組織または個人および未成年者の保護者の両方の観点から、未成年者を保護する法律上の義務を明確に規定しており、未成年者の個人情報をより全面的に保護することができます。

三、社会保護内容の充実（第三十六条から四十七条）

本条例は、未成年者に密接に関連する公共場所の利便サービス施設の設置、突発事件の保護、未成年者に不適切な活動場所の管理、煙草・酒類・宝くじの管理などの内容について規定しています。同時に、未成年者の父母またはその他の保護者の同意がない場合、未成年者に美容医療サービスを提供してはならないことを規定しています。

本条例の第四十七条は、未成年者と密接に接触する事業体が、毎年定期的に従業員が性的侵害、虐待、誘拐、暴力的傷害などの違法犯罪歴を持っているかどうかを調査することを要求しており、上記の違法行為が発見された場合、速やかに解雇することを規定しています。

弁護士の評価：今回の本条例の改正は、社会保護章の内容を大幅に充実させています。本条例は、社会の発展に追随して、複数の社会保障条項を新設し、社会生活の各方面から、多くの社会主体が未成年者に対する保護責任を負うことを規定しています。これには、マタニティルーム、乳児ケア台などの衛生施設の設置を積極的に推進すること、突発事件において未成年者を優先的に救護すること、突発事件の応急救援活動に未成年者を組織または配置してはならないこと、近年徐々に流行している美容医療が未成年者に与える害を減らすことなどが含まれます。

四、ネットワーク保護の設立（第四十八条から第五十四条）

電子機器の普及に伴い、インターネットは私たちの生活に欠かせない一部となっていますが、未成年者の心身の発達はまだ不完全であり、一部の不適切な情報に誤導されやすいです。これに対して、本条例は関連する要求を積極的に実施しており、政府、社会、学校および家庭が未成年者のネットワーク素養の宣伝教育を強化することを要求するだけでなく、第五十三条において、ネットワーク製品およびサービス提供者、オンラインゲームサービス提供者などの主体の職責を明確化および細分化しています。例えば、未成年者のネットワーク行動を規範的に誘導し、賞賛ランキング、虚偽宣伝などの方法で未成年者を無謀にスターを追い、無謀に消費させてはならないこと、未成年者がネットワーク上の低俗なパフォーマンス、ネットワーク上の不適切な社交活動などに参加することを禁じることなどが規定されています。

弁護士の評価：『中華人民共和国未成年者保護法』には、ネットワーク保護専章が特別に設けられており、各部門および組織が積極的に協調し、科学的かつ合理的な方法で未成年者のネットワーク依存現象を予防および介入し、ネットワークを利用して未成年者の心身の健康を害する活動を行う組織および個人を依法により処罰することを要求しています。本条例は、この法律に基づいて、関連部門、家庭、学校、ネットワーク製品およびサービス提供者などの主体の職責をさらに明確化および細分化し、ネットワークの乱象の予防と是正工作をさらに強化しています。

五、政府保護と司法保護の統合（第五十五条から第七十四条まで）

「条例」は政府保護と司法保護の内容を統合し、市、区の民政部門は関連する内部機構と専門人員を明確にし、未成年者保護業務を担当することを明確にしています。郷鎮人民政府と街道事務所は未成年者保護ワークステーションを設立するか、専門人員を指定し、未成年者関連の事務を迅速に処理することが必要です。関連部門と群衆団体は教育制度改革、家庭教育指導サービス、校園及びその周辺環境の安全管理などの具体的な職責を履行することを明確にします。さらに、公安機関、検察院、裁判所、司法行政部門が司法保護連動メカニズムを構築し、法的援助と司法救済を実施し、未成年被害者の心理状況を把握し評価し、事件処理保護業務を支援することを明確にしています。違法犯罪をした未成年者に対しては、教育を主とし、罰を補助とし、相応の保護制度を提供します。

現在、本市は12345市民サービスホットラインを利用して未成年者保護ホットラインを設立し、関連部門が未成年者の合法的権益を侵害する苦情、告発を受け付け、転送し、意見や提案を収集し、未成年者保護に関する相談や援助を提供しています。12355青少年サービスホットラインとそのネットワークプラットフォームを利用して、未成年者に心理的健康、法的権利擁護、安全保護などの相談サービスを提供しています。

弁護士のコメント：「条例」は改正前の国家機関保護の章を再統合し、政府保護と司法保護の章に改訂しました。市、区の政府部門や公安・検察・裁判などの司法部門のそれぞれの職責をさらに細分化し、各主体の関連責任を増やし、各部门の未成年者保護に関する行政、司法の連動機能を強化し、各部门が未成年者の心身の健康をよりよく守ることができるようにしました。

六、特別保護の章を追加（第七十五条から第八十三条まで）

「条例」の第七十五条では、監護不適切および監護欠如の状況を明確にしています。監護欠如または監護不適切な状況がある家庭に対して、「条例」の第七十八条でも、関連部門は関連する基準と規範に基づき、未成年者の父母または他の監護人に対して家庭監護能力評価を実施する権限があることを明確に規定しています。評価結果は、監護能力の認定、監護介入支援または監護人の監護資格の回復の参考となります。

「条例」の第七十七条では、住民委員会、村民委員会または民政部门が臨時監護職責を履行する主体として明確にされており、臨時監護の未成年者に対して、親族に委託して養育する、家庭里親制度などの臨時生活介護方法をとることができ、または未成年者救助保護機関、児童福祉機関に預け、養育させることができます。

弁護士のコメント：「中華人民共和国民法典」および「中華人民共和国未成年者保護法」では、未成年者の監護人の指定、取消、変更および臨時監護などの問題に関する関連規定があります。「条例」はこの基礎の上で、監護欠如、監護不適切な状況をさらに明確にし、困難な未成年者の保障に関する関連措置を細分化し、住民委員会、村民委員会、民政部门、その他の関連部門などの具体的な職責をさらに明確にしています。