都市公共交通は、都市の鼓動のように、発展のリズムを刻んでいます。『都市公共交通条例』（以下「本条例」といいます。）の制定は、この鼓動に法治の力を注入するものです。本号では、本条例の核心となる要点を深く分析し、都市公共交通システムへの多大な影響を明らかにするとともに、本条例が導く明るい未来を展望します。

『都市公共交通条例』は、2024年8月19日の国務院第39回常務会議で可決され、2024年12月1日から施行されます。本条例は、全6章54条からなり、総則、発展保障、運営サービス、安全管理、法的責任及び附則等の内容を網羅しています。本条例は、都市公共交通の定義、発展原則、政府の責任、事業者の責任等を明確にし、安全、利便、効率的、グリーンかつ経済的な都市公共交通システムの構築を目的としており、都市公共交通の秩序ある発展に確固たる法治の基盤を提供するものです。

一、発展保障：計画を優先し、財政支援を行う

1.計画による資源配分の誘導

計画は、政府が資源を系統的に配分するための重要な手段です。本条例第9条は、都市総合交通体系計画において公共交通優先の発展原則を明確にする必要があることを特に指摘し、市人民政府に対し、実際の状況と需要に基づいて都市公共交通計画を策定することを求めています。

用地の確保に関して、本条例第12条は、「市人民政府は、法に基づき都市公共交通インフラ用地を保障しなければならない」と明確に定めています。都市公共交通の公共性に鑑み、「所定の条件に適合する場合には、劃撥（無償割当）又は協議出让（協議による有償譲渡）等の方法で供給することができる」と特に規定されています。この規定は、バス停、駐車場、修理工場等のインフラ整備にグリーンチャネルを開設し、公共交通施設が市民により利便性の高い移動サービスを提供することを可能にします。

2.交通運賃の合理的な決定と、国民の基本的な移動の保障

本条例は、都市公共交通の運賃が法に基づき政府定価又は政府指導価格に従う運賃体系を明確にし、国民の基本的な移動を保障することを前提に、カスタマイズされた移動サービス業務を展開することも認めています。カスタマイズされた移動サービス業務には、市場調整価格を適用することができます。本条項は、公共交通運賃の価格設定根拠も提供しています。同時に、市人民政府は、関係部門を組織し、財政負担能力、企業の増収節減の余地等の要素を総合的に考慮した上で、規定に従い、適時に都市公共交通事業者に対して補助金・補償金を交付しなければなりません。

二、運営サービス：サービス品質の向上と乗客の権益保護

1.路線網の配置を最適化し、移動需要を満たす

「条例」第3章は主に乗客のニーズに焦点を当て、サービス品質の向上に全力を尽くすことについて明確に規定しています。広く一般の交通調査や移動需要の分析を実施した上で、バスと都市鉄道交通の「二網融合」を積極的に推進し、両者の機能補完と協調発展を実現することで、市民が異なる交通手段間をより便利に乗り換え、移動時間とコストを削減できるようにします。

2.情報公開の透明化によるスマートモビリティの支援

情報化時代において、タイムリーで正確な情報は乗客にとって極めて重要です。「条例」第20条は、都市公共交通事業者は公衆が知り得る方法により、運行路線、停留所、運行時間、運行間隔、運賃等の情報を速やかに公開しなければならないと明確に定めています。都市公共交通事業者は、電子バス停標識や移動情報サービスシステム等の情報化手段を通じて、公衆に情報照会サービスを提供し、リアルタイムで正確な情報照会サービスを提供することで、市民の移動をより安心で自信に満ちたものとすることを奨励します。

3.柔軟な運行調整による乗客ピーク時への対応

大規模な集客イベント期間中、公共交通の乗客数は急増することが多くあります。「条例」第23条は、大規模な集客イベント等の事情により公共交通に乗客が集中し、通常の運行サービス計画では需要に適合することが困難な状況に特に着目し、都市公共交通事業者は市人民政府の都市公共交通主管部門の指示に従い、臨時便の増発、運行間隔の短縮、運行時間の延長等の措置を迅速かつ適切に講じ、運行サービスの効率性と円滑性を確保し、市民の移動需要が満たされることを確実にしなければならないと明確に規定しています。

関連事例

2024年世界F1H2Oモーターボート選手権中国上海グランプリを例にとると、大会開催期間中、上海バス第五公司は積極的に対応し、観戦する市民の移動の利便性を十分に考慮し、シャトルバスサービスを入念に計画・提供し、「シームレスな乗り換え」方式で市民が「ラスト2キロ」の移動課題を容易に克服できるよう巧みに支援しました。

【弁護士による解説】

本措置は、事業者が市民のニーズを敏感に捉え、積極的にサービスモデルを革新する姿勢を示すものであり、「条例」が提唱する理念と深く合致するものです。これらの一連の実効性のある措置は、公共交通の運行サービスが乗客需要に適合することを確保し、市民が大規模イベントの興奮を楽しむ一方で、移動に関する問題に悩まされることのないようにすることを目的としています。

4.苦情処理メカニズムの構築及び乗客の権益保護

乗客のご意見やご提案に対し、迅速かつ効果的に対応することを確保するため、条例第25条は、都市公共交通事業者は運行サービス品質に関する苦情処理メカニズムを構築し、これを社会に公表し、乗客から寄せられた苦情を適時かつ適切に処理し、その処理結果を乗客にフィードバックしなければならないと定めています。乗客が処理結果に不満がある場合は、都市人民政府の都市公共交通主管部門に申し立てることができ、当該主管部門は速やかに回答を行わなければなりません。また、乗客は運行サービス品質の問題について、直接都市人民政府の都市公共交通主管部門に苦情を申し立てることもできます。

三、安全管理：安全責任の履行及び安全防衛線の共同構築

1.乗車規範の遵守

条例第35条は、乗客の乗車規範を明確に定めており、乗客は引火性、爆発性、有害性、放射性、腐食性その他人身及び財産の安全を脅かすおそれのある危険物を携帯して駅に入場又は乗車してはならず、乗客が携帯を主張する場合、都市公共交通事業者はその入場又は乗車を拒否しなければなりません。また、都市軌道交通運営事業者は、国の関連規定に従い、都市軌道交通駅に入場する者及びその携帯品に対し安全検査を実施しなければならず、安全検査を拒否する者に対しては、その入場又は乗車を拒否しなければなりません。安全検査は関連する操作規範を遵守し、質と効率の向上を図らなければなりません。

2.乗車秩序の維持

近年、公共交通機関において運転手のハンドルを奪い取ったり、運転手を罵倒したり殴打したりして運転を妨害する行為が散見され、道路の交通安全を著しく脅かし、重大な死傷者や財産的損害を引き起こす事例もあり、看過できない公共安全上の問題となっています。

典型的な事例

事例一：2018年10月某日、重慶市万州区において、22路バスが万州長江第二橋の橋上で赤色の乗用車と衝突した後、長江に転落しました。この事故により15名が死亡しました。調査の結果、事故原因は、乗客の劉氏が下車予定のバス停を通過したことに端を発し、バス運転手の冉氏と口論となり、劉氏が運転中の冉氏に対し携帯電話で2回にわたり攻撃を加え、冉氏がこれに反撃した結果、車両の制御を失い転落に至ったものでした。

事件二：2018年12月某日、海南省海口市の路線バス車内において、乗客の陳氏が運賃問題を巡り運転手と口論となり、車両走行中に運転手の顔面を平手で殴打しました。運転手は直ちに制動措置を講じて車両を停車させ、その後通報により陳氏は身柄を確保されました。陳氏は危険な方法により社会公共の安全を害する罪で、裁判所により懲役4年の実刑判決を言い渡されました。事件三：2018年12月某日、雲南省曲靖市において、男性が乗り過ごしを理由に路線バス運転手に対し違法停車を要求し、運転手と口論となった上、車両のハンドルを奪い合う行為に及びました。2019年4月、当該男性は危険な方法により公共の安全を害する罪で、裁判所の第一審において懲役4年6月の判決を言い渡されました。

【弁護士による解説】

これらの事例は、公共の秩序を遵守し、公共の安全を尊重することの重要性を強く示唆しています。これに対し、本条例第36条は、都市公共交通の運行安全を害する一連の行為類型を特に列挙しており、これらの行為に対して、都市公共交通事業者は速やかに制止し、安全上の危険を除去するための措置を講じ、必要に応じて関係機関に報告し法に基づき処理を依頼しなければなりません。本条例はまた、本条例の規定に違反し、治安管理違反行為を構成する場合は、公安機関が法に基づき治安管理処罰を行うこと、犯罪を構成する場合は、法に基づき刑事責任を追及することを明確に定めています。

本条例が列挙する都市公共交通の運行安全を害する行為は、主に以下のとおりです。（一）違法に都市公共交通車両を妨害し、又は強引に乗降すること。（二）違法に都市公共交通の駅場若しくは出入口を占用すること。（三）無断で都市軌道交通の線路、車両基地、制御センター、列車運転室その他非従業員の立ち入りが禁止されている区域に立ち入ること。（四）都市公共交通車両に向けて物を投擲し、又は都市軌道交通の線路上に障害物を置くこと。（五）故意に都市公共交通の駅標、安全警告標識、監視設備、安全防護設備を損壊し、若しくは無断で移動し、又はこれらを覆い隠すこと。（六）非緊急時に無断で安全警告標識のある安全設備を操作すること。（七）都市公共交通車両の運転手の安全運転を妨害し、又は阻害すること。（八）その他都市公共交通の運行安全を害する行為。

3.緊急事態への対処

『都市公共交通条例』第4章安全管理において、都市公共交通事業者は、安全生産に関する法律、法規及び基準を遵守し、全従業員の安全生産責任を徹底し、安全生産管理制度及び安全生産責任制を確立し、健全化しなければならないと規定されています。緊急時には、都市公共交通事業者の運転手も、乗客及び歩行者の安全を確保するために必要な避難措置を講じなければなりません。

典型的な事例

2024年3月、上海第一中級人民法院は、路線バスの運転手による緊急避難が原因で乗客が負傷した事案を審理しました。本件では、路線バスの運転手が、車道に転倒した原動機付自転車の運転者を避けるため、緊急ブレーキをかけたことにより、車内の乗客1名が負傷し、10級の後遺障害が認定されました。

事故発生後、バス会社は直ちに緊急対応計画を発動し、負傷した乗客に対して速やかな救護措置を講じるとともに、積極的に負傷者と連絡を取り、相応の損害賠償責任を負う意思があることを表明しました。同時に、バス会社は事故原因の調査も行い、運転手の行為が緊急避難に該当することを確認しました。

裁判所は審理の結果、路線バスの運転手がやむを得ない状況で緊急ブレーキをかけたことは、切迫性及び正当性を有し、緊急避難に該当すると判断しました。『中華人民共和国民法典』第182条に基づき、緊急避難により損害が生じた場合、危険情状を生じさせた者が民事責任を負うものとされています。したがって、本件における乗客の損害は、危険情状を生じさせた者が負担すべきものとして、最終的に裁判所は、原動機付自転車の所有者がバス会社に対し13万5千余元を支払うよう命じる判決を下しました。

【弁護士による解説】

上海市における本件バス運転手の緊急避難事案は、乗客に負傷者を生じさせたものの、より重大な交通事故を回避することに成功しており、『条例』が定める都市公共交通事業者は突発事態への備え及び緊急対応能力を強化すべきとする要件に合致するものです。最終的にバス会社が示した迅速な対応と賠償姿勢は、乗客の権益に対する事業者の尊重と保護、ならびに安全管理における都市公共交通事業者の責任を如実に示すものでもあります。

『条例』の規範と指導の下、都市公共交通は都市のネットワークを結び、人々の生活の質を向上させる重要な力へと徐々に成長していくものと考えられます。これは都市の経済発展に資するのみならず、都市の文明の進歩を示すものでもあります。都市公共交通事業者は、より安全で信頼性が高く、便利で迅速、かつ経済的で快適な移動サービスを人民に提供するものであり、乗客一人ひとりもまた、乗車規範を自覚的に遵守し、乗車秩序を維持し、不文明かつ不安全な乗車行為を排除するよう努めるべきです。皆が共に努力し、安全で秩序があり、便利で快適な都市公共交通の移動環境を共に築いていくことが求められます。