退職変革の実施：漸進的な退職と弾力的な退職の実施方法

はじめに

2024年9月13日、全国人民代表大会常委会は『漸進的に定年年齢を遅延させる法定定年年齢の実施に関する決定』を可決し、『国务院による漸進的に法定定年年齢を遅延させる方法』（以下「方法」という）を批准した。当該方法は2025年1月1日から施行される。『全国人民代表大会常委会による漸進的に法定定年年齢を遅延させる実施に関する決定』を徹落实するため、人的資源社会保障部、中共中央组织部、財政部等は2025年1月1日に『弾力的退職制度実施暫定方法』（以下「暫定方法」という）を公布し、弾力的退職の手続、基本年金受取等の内容を明確にした。

『方法』は「段階的な調整、弾力的な実施、分類による推進、統合的な配慮」の原則に基づき、漸進的な 방식으로法定定年年齢を調整し、定年年齢の具体的な遅延規則、年金保険ニュージャパン制度の調整、弾力的な退職、超年齢労働者の権利保障、雇用保険受取年齢の延長、特殊業種等の早期退職の内容を涉及する。本号では、漸進的に法定定年年齢を遅延させること、弾力的な早期退職と弾力的な遅延退職の関連規定について、重点的に解説する。

一、政策の要点：漸進的な調整、弾力的な選択

（一）法定退職年齢の段階的延期

「措置」は段階的な法定退職年齢の遅延の詳細な規則を定めており、2025年1月1日から、各タイプの労働者の退職年齢の調整は以下の通りとなる。

（二）養老保険最低納付年数の引き上げ

2025年から2029年に退職する従業員の場合、基本養老年金を受け取るための最低納付年数は引き続き15年となる。2030年1月1日から、養老保険の最低納付年数は段階的に引き上げられ，每年6ヶ月ずつ引き上げられ、今後10年間で、最低納付年数は現行の15年から20年に段階的に引き上げられる。2039年からは、従業員の基本養老年金を受け取るための最低納付年数は20人と確認される。調整後は以下の通りである：

（三）自主選択による弾力的退職制度

政策の柔軟性と人間味をさらに図るため、『措置』は弾力的退職制度を導入した。介護保険最低保険料納付年限に達した労働者は、自己の状況に応じて自主的に弾力的早期退職を選択することができ、最大3年前倒しまで可能であるが、退職年齢は女性労働者の50歳、女性干部的55歳および男性労働者の60歳の元の法定退職年齢を下回ってはならない。

また、法定退職年齢に達した労働者も、使用者と合意の上で、弾力的な定年延長を選択することができるようになり、延長期間は最長3年を超えない。

弾力的な定年制度は、従来の定年年齢の硬直的な制限を打破し、労働者により多くの自主的意思決定の余地を与え、退職時期の選択をより個人の実際の需要に適合させる。自発的な弾力的な早期退職及び延長退職の具体的な方法については、『弾力的な定年制度実施暫定弁法』においてもさらに明確にされている：

（1）自発的な弾力的な早期退職の申請期限の明確化：『暫定弁法』に基づき、労働者が自発的に弾力的な早期退職を選択する場合は、選択した退職時期の少なくとも3ヶ月前までに書面で所在事業所に告知しなければならない。

（2）書面で弾力的な延長退職時間を確定すること：『暫定弁法』に基づき、労働者が法定退職年齢に達したとき、所在事業所と労働者が合意した場合は、弾力的な延長退職ることができる。延長時間は法定退職年齢から最長3年以内とし、所在事業所と労働者は提前1ヶ月以内に書面により延長退職時間等の事項を明確にする。弾力的な延長退職時間が確定した後、延長することはできない。

弾力的な延長退職期間中に、所在事業所と労働者が合意した場合は、弾力的な延長退職を終了し、規定により退職手続きを办理することができる。

（四）養老保険激励机制の整備

『弁法』第四条では、養老金の算定は労働者の長期納付多得、多額納付多得、晚期退職多得激励机制を実施することを明確にしている。基礎養老金の算定率は個人の累計納付年数に連動し、基礎養老金の算定基準は個人の実際の納付に連動し、個人勘定養老金は個人の退職年齢、個人勘定貯蓄額等因素により確定する。

（五）高齢労働者の権益保障

「方法」第六条第一項では、法定退職年齢を超えた労働者の権益保障内容が明確化されている。使用者が法定退職年齢を超えた労働者を雇用する場合、労働者が労働報酬、休息・休假、労働安全衛生、工傷保障などの基本的権益を獲得することを保障しなければならない。当該条項の内容により、企業が高齢労働者に対する強制的な工伤保険保障責任が強化された。

（六）退職間近、失業者への保障

「方法」第七条では、雇用保険金を受給し、法定退職年齢まで1年未満の人員について、雇用保険金の 受給年限を法定退職年齢まで延長し、漸進的な法定退職年齢の遅延実施期間中、雇用保険基金が規定によりその養老保険を納付することを定めている。

（七）特殊職種提前退職政策

「方法」の實施前に、「国務院关于工人退休、退职的暂行办法」第一条では、特殊職種提前退職についても明確に規定されており、坑内、高所、高温、特的重筋労働その他の健康上有害な業務に従事し、男性55歳以上、女性45歳以上で、連続勤続年数が10年に達した場合は退職しなければならない。

今度の「方法」第八条では、国が特殊職種等の提前退職政策を規範化し完善することを再び明確化している。坑内、高空、高温、特的重筋労働等国家が規定する特殊職種及び高海拔地区で勤務する職員については、条件を満たす場合は提前退職を申請することができる。ただし、現時点では特殊職種等の提前退職政策を完善する規定はまだ公布されておらず、具体的な特殊職種の退職政策は公布された正式規定を基準とする。

二、政策解釈：実例を結び付けて「方法」をさらに解説

具体的な状況を通じて、段階的な法定定年年齢の遅延、弾力的な早期退職および弾力的な遅延退職的相关規定についてさらに理解を深めていただきます。

（一）段階的な法定定年年齢の遅延

「措置」の規定に基づき、法定定年年齢の段階的な調整は以下の通りです。

（1）男性職員および元の規定で55歳の女性職員は每4个月延迟1ヶ月のリズムで、男性職員は段階的に63歳まで、女性職員は段階的に58歳まで遅延する。

（2）元の規定で50歳の女性職員は每2个月延迟1ヶ月のリズムで、段階的に55歳まで遅延する。

ケース1：李さんは1965年5月生まれの男性職員で元の規定では2025年5月に満60歳で定年退職となるはずでした。しかし段階的な遅延退職規定により、李さんは2ヶ月の遅延が必要であるため、退職時期は2025年7月に变更されました。この余分な2ヶ月間の勤務期間中、李さんの所属先は通常の賃金基準に基づいて給与を支払い、引続き養老保険などの社会保障費用を納付します。

ケース2：王さんは1970年3月生まれで、彼女の所属先は企業で管理職しており、法定定年年齢は55歳でした。段階的な遅延退職規定により、彼女は1ヶ月の遅延が必要であり、退職時期は元の2025年3月から2025年4月に推迟されました。同様に、所属先も遅延退職期间的給与を正常に支払い社会保障を納付する必要があります。

（二）弾力的な早期退職または遅延退職

「措置」の規定により、職員が養老保険の最低保険料納付期間に達した場合、弾力的な早期退職または遅延退職を自主的に選択できます。また、「暫定措置」も弾力的な早期退職または遅延退職を選択する場合の申請および方式について明確な指引出しています。

具体的には：

（1）早期退職：早期退職期間は最大3年とし、退職年齢は元の法定退職年齢（旧法定退職年齢：女性従業員50歳、55歳及び男性従業員60歳）を下回ってはならない。従業員が自主的に早期退職を選択する場合は、希望する退職時期の少なくとも3ヶ月前に、書面にて所属先に通知しなければならない。

（2）延長退職：職場と従業員が協議し合意した上で弾力的に延長退職することができる。延長期間は最大3年とする。職場と従業員は1ヶ月前に書面にて延長退職時期等の事宜を明確にする必要がある。弾力的な延長退職時期が確定後は、延長しない。

ただし、弾力的な延長退職期間中に、職場と従業員が協議し合意すれば、弾力的な延長退職を終了し、規定に従って退職手続きを行うことができる。

特に注意すべき点は：

（1）早期退職也好延長退職也好，都要達到養老保険拠出最低年数。早期退職を選択した従業員は、希望する退職時期に対応する年の最低拠出年数に達する必要がある。延長退職を選択した従業員は、自らの法定退職年齢に対応する年の最低拠出年数に達する必要がある。上述のように、2030年1月1日から、養老保険最低拠出年数は徐々に引き上げられ，每年6ヶ月씩上昇し、現在の15年から20年に達するまで継続する。

例えば：

2031年に改革後の法定退職年齢に達する男性従業員の場合、当該年の最低拠出年数は16年である。

l2029年に早期退職を選択する場合は、最低拠出年数15年就OK。

当該職員が弾性的に2034年に退職を延期した場合、2034年に基本年金を受け取る際に必要な条件は、2031年に定年年齢に達した年の最短納付年数16年を満たすことだけです。

（2）誰でも延期退職を選択できるわけではありません。公務職員、国有企業・事業單位の指導者及びその他の管理者については、定年年齢に達した時点で速やかに退職手続きを行わなければなりません。

案例三：張さんは技能劳动者で、1972年7月の生まれです。漸進的遅延退職規定によれば、彼の定年退職年月は2034年6月となるはずです（原定年退職年齢より1年11ヶ月延期）。しかし張さんは健康上の理由により、最短納付年数17年に達した後、弾性早期退職を選択しました。1年前倒しで、2033年6月に退職しました。そこで、張さんは2033年3月に所属單位に書面で弾性早期退職の申請を提出し、使用者側は張さんの意思を十分に尊重し、速やかに張さんの退職申請を処理しました。

案例四：李さんは1984年11月の生まれで、企業の生産作業現場で働く従業員です。漸進的遅延退職規定によれば、彼女の定年年齢は55歳で、2039年11月に退職を迎える運びとなり、それ对应的养老保険最短納付年数は20年となります。

李さんは勤務に真面目に取り組み、豊富な生産実践経験を蓄積してきました。遅延退職政策の実施に伴い、李さんは仕事への愛着から、また収入増加と年金待遇の一層の改善を期待して、勤務を続けたいと考えました。李さんの所属企業も、彼女の経験が生産 工程にとって重要であることから、李さんにぜひ勤務を継続してほしいと思っていました。于是、双方は李さんの定年年齢の1ヶ月前に協議し、書面の遅延退職協議書に署名しました。李さんは弾性的に3年間退職を延期し、58歳で退職することになりました。

ただし、特に注意すべきことは、遅延退職や早期退職の選択は、最終的に受け取る年金金額にも相应的な影響を及ぼすということです。なぜなら、年金の計算は「多く納めれば多く得る、長く納めれば多く得る」という原則に従います。早期退職はより早く年金を受け取れるものの、早期退職による納付年数の短縮と計算基盤の低下により、月々の受取額も通常の退職と比較して少なくなります。遅延退職は年金の受取開始が遅れますが、退職後の月々の年金金額は通常の退職と比較して高くなります。

以上のように、漸進的遅延退職改革は、本質的に公平原則を体現しつつ、効率性にも優位性を持つ养老保障体系の構築を目指すものです。

三、段階的な定年延長政策の調べ方ガイド

「国務院による漸進的方式による定年退職年齢の遅延措置」は、我が国の人口構造の変化と社会経済発展の需要を十分に考慮したものであり、新中国成立以来初めてとなる定年退職年齢の調整である。同措置は労働者に、より多くの選択の余地を与え、労働者が自身の状況に応じてキャリア設計と退職生活を合理的に計画し、仕事と生活に合った退職方案を自主的に選択する権利を実現し、労働者の仕事と生活の配置における多様な需要を満たしている。労働者が自らの退職方案を選択する際には、「弾力的定年制度実施暫定措置」が定める程序に従い、申請 및办理を厳格に行う必要がある。

なお、定年退職年齢についてご不明な点がある場合は、以下のオンライン查询サービス渠道を通じて、ご自身の法定定年退職年齢を查询することができる。

（1）人力資源社会保障部ウェブサイト；

（2）国家社会保険公共服务プラットフォーム；

（3）全国人力資源社会保障政务服务平台；

（4）電子社会保険カード；

（5）掌上12333App。

上記の方法で「法定定年退職年齢計算機」ミニプログラムにアクセスし、ご自身の情報を入力することで、対応する法定定年退職年齢と退職年月を查询することができる。被保険者は、12333コンサルティング・サービス・ホットラインへの電話、または社会保険经办機構のサービス窓口への訪問などのオフラインの方法으로도、本人の法定定年退職年齢을 查询할 수 있다.