第一部分：

『上海市未成年人保護条例』紹介

2022年2月18日、『上海市未成年人保護条例』（以下『条例』と略称する）が市第15期人大常委會第39回会議で表决通過し、『条例』は2022年3月1日から施行されました。

『上海市未成年人保護条例』は全9章87条からなり、家庭保護、自己保護、学校保護、社会保護、ネットワーク保護、政府保護、司法保護、特別保護などの内容を網羅しています。また、『条例』は関連主体が共同して未成年者のネット依存、サイバーパランス、非理性的な消費、ネットワーク上の不良行為などの予防と対策に参与することを補足・詳細化し、ネットワーク製品とサービス提供者の主体的責任をさらに強化しています。

今般の『条例』改正は、より教育と保護に焦点を当て、家庭、学校、社会及び政府の各面の責任を明確化することで、未成年者に更なる良好な学校環境と社会環境を提供し、未成年者の身心健康をいっそう保護するものとなっています。

第二部分：新設ハイライト：

一、学校保護の詳細化（第二十条から第三十五条まで）

「条例」は未成年者の学校保護制度を詳細化し、学校のケア・支援、キャンパス安全、通学バス安全、突発事件及び傷害事故への対応等の管理責任を明確化した。未成年者の心理健康に関しては、学校による心理健康课程的設置、心理カウンセラー的配置、心理健康辅导及び心理的介入の実施を規定している。また、「ダブル减量」政策と連携し、学校が生徒の学習・休憩・余暇活动时间などを適切に手配し、生徒の過重な学習負担の軽減等相关規定を明確に作出了。

弁護士のコメント：「条例」は従来の学校保護相关规定を大幅に詳細化した。第二十条は学校保護篇章の统领的な条款として、学校による未成年者保護の目標を擴充し、未成年者保護工作中における校長の第一責任者としての地位を明確化した。また、「条例」の複数の改訂において未成年者の心理健康保護に対する重視度がますます高まっていることが体现されている。さらに、「条例」は社会的ホットイシューであるキャンパス内の感染症予防・治療、食の安全、キャンパス霸凌、「ダブル减量」政策等の問題に対応相关规定を作出しており、未成年者をより良く、総合的に保護している。

二、未成年者個人情報保護（第四十一条）

「条例」は未成年者の個人情報保護を中心に、いかなる組織或个人も未成年者の个人プライバシーを開示してはならないことを明確化した。未成年者に 관한ニュース報道等の情報を発表・転載・伝播する場合は、客観的かつ慎重且つ適度にしなければならず、相关内容の虚構・夸大・歪曲をしてはならず、未成年者の氏名・住所・所属・写真・画像及びその他の未成年者の身份を識別できる可能性のある情報を違法に開示してはならない。

いかなる組織或个人も十四歳に満たない未成年者の個人情報を取り扱う場合、法により未成年者の親或其他监护人の同意を得なければならない。未成年者の親或其他监护人は未成年者に最も有利な原則に従い、情報処理の目的・方式・範囲及び未成年者の真の意愿を十分に考慮し、慎重的决定を下さなければならない。

弁護士の解説：最も新しく施行された《中华人民共和国個人情報保護法》（以下「個保法」という）は、十四歳に満たない未成年者の個人情報をensitive個人情報として明確に位置づけました。その上で、個保法は十四歳に満たない未成年者の個人情報を取り扱う際に、情報処理者が未成年者の父母またはその他の保護者から同意を得なければならないことを求めています。条例第四十一条は、現実の状況に基づいて個保法をさらに細分化规定したものであり、現在、一部の网络プラットフォームでは依然として未成年者の個人情報を違法に収集・使用する行為が存在し、未成年者の権利利益を侵害しています。この問題の解決策として、条例第四十一条は、すべての組織または個人、および未成年者の保護者という二つの観点から、未成年者を保護するための法的義務を明確に規定し、未成年者の個人情報がより包括的に保護されることを确保しています。

三、社会保護の内容の充実（第三十六条から第四十七条まで）

『条例』は、未成年人と密接に関わる公共場所における利便サービス施設の設置、突发事件からの保護、未成年人にとって不適切な活動が行われる场所の管理、酒類・たばこ・宝くじの管理等方面について規定している。また、未成年人 родителей或其他監護人の同意なしに、未成年人に対して医療美容サービスを提供してはならないと規定している。

『条例』第四十七条では、未成年人と密接に関わる单位は每年定期的に、職員が性的侵害、虐待、誘拐、暴力傷害などの违法犯罪記録を有していないかを查询することを求めている。もし上記の违法行为存在于ことが判明した場合は、直ちに解聘しなければならない。

弁護士のコメント：今度の『条例』改正により、社会保護の章の内容が大いに豊かになった。『条例』は社会发展に紧随い、複数の社会保障条款增设し、社会生活の各个方面から未成年人に対する种种社会主体の保護責任を規定している。具体的には、マザールームやベビーキッチンなどの衛生施設の設置推進を积极的に進めること、突发事件時には未成年人を優先的に救护し、未成年人を突发事件の応急救援作业に参加させたり手配したりしてはならないこと、近年徐々に流行っている医療美容が未成年人にもたらす被害を減らすことなどが含まれている。

四、网络保護の設立（第四十八条から第五十四条まで）

電子機器の普及に伴い、インターネットは私たちの生活に不可或缺的一部分となっている。しかし、未成年人はまだ精神的な発達が完全ではなく、一部の不良情報に误导されやすい。对此、『条例』は関連要求を積極的に落实し、政府・社会・学校・家庭が未成年人网络リテラシーの宣伝教育を強化することを求めたのみならず、第五十三条ではネットワーク製品・サービス提供者、ネットワークゲームサービス提供者などの主体的役割を明確化し细化している。例えば、未成年者の网络行動を規範的に導き、打賞ランキングや虚偽宣伝などの 방식으로未成年人を盲目的に追星させたり、盲目的に消費させたりすることを禁止する；未成年人 网络低俗表演や网络不良社交活動に参加することを厳禁する。

弁護士のコメント：『中华人民共和国未成年人保護法』では特にネットワーク保護の専用章が设けられており、各部门和组织が協力して、科学的かつ合理的な方法で未成年人网络依存现象の予防と干预を行い、ネットワークを通じて未成年人身心健康を害する活动和個人，依法惩处することを求めている。『条例』はこの法律に基づき、関連部門、家庭、学校、ネットワーク製品与服务提供者などの主体的役割をさらに明確化し细化し、ネットワーク上の乱れの一層強化された予防と整治工作了している。

五、政府保護と司法保護の統合（第五十五条から第七十四条まで）

「条例」は政府保護と司法保護の内容を再統合し，市・区民政部門は関連内設機構と専門人員を明確化し，未成年者保護の責任を担うことを明確化した。郷・鎮人民政府と街道弁事処は未成年者保護工作站を設置するか，又は専門人員を指定し，適時に未成年者関連事務を処理する。関連部門と群団組織は教育改革，家庭教育指導サービス，キャンパス及びその周辺環境安全管理等の具体的責任履行を明確化する。また，公安機関，検察院，法院，法務行政部门が司法保護連動メカニズムを確立し，法律援助と司法救済を実施し，未成年被害者の心理状況を把握・評価して事件処理保護業務を補助することについても明確化した。違法・犯罪未成年者に対しては教育主体・罰則補足原則を堅持し，相应の保護制度を提供する。

現在，当市では12345市民サービスホットラインに基づき未成年者保護ホットラインを設立し，関連部門が未成年者の合法的権利利益を侵害する苦情・告発を受理・移送し，意見を収集・提案し，未成年者保護に関する相談・支援を提供している。12355青少年サービスホットラインとそのオンラインツールに基づき，未成年者に心理健康，法律維権，安全保護等のコンサルティングサービスを提供している。

弁護士のコメント：「条例」は改正前の国家机关保護篇章を再び統合・改正하여政府保護と司法保護篇章とした。市・区政府部門及び公安・検察・法院等の司法部門の各責任をより詳細に明確化し，各主体的関連責任を増強し，各部門の未成年者保護に対する行政・司法連動機能を強化し，各部門が未成年者の身心健康によりよく守护できるようにした。

六、特別保護篇章增设（第七十五条から第八十三条まで）

「条例」第七十五条は監護不適格及び監護不存在的情形を明確化し，監護不存在又は監護不適格的情形が存在する家族について，「条例」第七十八条においても関連部門が関連基準及び規範に基づき未成年者の父母又はその他の監護者に対して家庭監護能力評価を実施する権限を明確化している。評価結果は監護能力認定，監護介入支援，又は監護人監護資格回復の参考的依据となる。

「条例」第七十七条では、住民委員会、村委員会または民政部門を臨時監護职责を果たす主体として明確に定め、臨時監護の対象となる未成年人に対しては、親族への委託養育、家庭委託養育等の臨時的生活照料方式を採用し、または未成年人救助保護機関、儿童福祉機関に引き渡して養育することができるとしている。

弁護士のコメント：『中華人民共和国民法典』及び『中華人民共和國未成年人保護法』では、未成年人監護者の指定，取消し，変更及び臨時監護等问题について相关规定を設けており、『条例』はさらに踏み込んで、監護缺失，監護不適任的情形を明確化し、困境未成年人保障的相关措置を細分化し、住民委員会，村委会，民政部門及其他関連部門等の具体的な职责をさらに明確化した。