2021年8月20日、第十三期全国人民代表大会常務委員会第三十回会議は《中华人民共和国人口与计划生育法》の改正に関する決定を採決により可決し、2021年8月20日から正式に施行されました。これは全面的な二人っ子政策の実施に伴う人口计生法の改正以来、同法に対して行われた又一回の重大な改正です。本次改正後の人口计生法では、国家は適齢期での結婚・出産以及び良質の出産・養育を提唱し、夫婦一組あたり三人目の子供を出産することができるようになりました。同時に、国家は財政、税制、保险、教育、住宅、就业などの支持措置を実施し、家庭の出産・養育・教育に対する負担を軽減するとしています。

中核的な改正：適齢期での結婚・出産・良質の養育を提唱し、夫婦一組あたり三人目の子供を出産することができるようになった

三人目の子供政策の実施は、今回の计生法改正の中核的な内容です。従来の计生法第18条では、国家は夫婦一組あたり二人目の子供を出産することを提唱していました。今般、同条を「国家は適齢期での結婚・出産、良質の出産・養育を提唱する。夫婦一組あたり三人目の子供を出産することができる」に改正しました。

可见，此次修改将「提倡」生育「两个子女」改为「可以」生育「三个子女」。该修改不仅是意味着将从全面两孩政策有效衔接至实施三孩生育政策，其中「提倡」至「可以」的变化，也意味着公民有权在履行计划生育义务的同时，更加自主的决定生育子女。

除了实施「一对夫妻可以生育三个子女」，还有哪些重要的修改呢？

一、修法目的修改

修改前：第二条 国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。

修改后：第二条 国家采取综合措施，调控人口数量，提高人口素质，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。

方琪琦弁護士コメント：

修法目的修改，体现国家修法之决心在于适应我国人口与经济社会发展新形势，优化生育政策，增强生育政策的包容性，促进人口长期均衡发展。

二、社会保障与奖励修改

修改前：第二十五条 符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

修改后：第二十五条 符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。国家支持有条件的地方设立父母育儿假。

方琪琦弁護士コメント： 育児休暇の設置は、国家および雇用者が育児コストを分担することを示しており、また親の育児に対する不安も和らげます。現在、全国各地ではすでに相应の草案が次々と推出されており，其中最受注目的是辽宁省公布的草案，其中一条就是鼓励用人单位对依法生育的夫妻双方，在孩子未满3周岁的情况下，每年可给予10天的假期。除此之外，福建、广东、大连等地区也都有类似的相关规定，假期也一般都是在10天左右，这对于年轻父母来说，无疑是又多了一项福利。

三、出産期女性の就業合法權益の保障

改正前：第二十六条　女性が妊娠、出産及び授乳をしている期間中においては、国家の関連規定に基づき特殊な労働保護を受け、かつ支援と補償を受けることができる。

改正後：第二十六条　女性が妊娠、出産及び授乳をしている期間中においては、国家の関連規定に基づき特殊な労働保護を受け、かつ支援と補償を受けることができる。国家は女性の就業合法權益を保障し、出産により就業に影響を受けた女性に対して就業サービスを提供する。

方琪琦弁護士の解説：女性の就業合法權益を保障することは、积极的な出産支援政策の重要な内容である。人口統計法改正以前、多くの世論指出していたように、企業の用工コストの問題を配套政策で解決しなければ、女性のキャリア発達と出産の冲突がさらに深刻になる。本次改正では明確的に、国家は女性の就業合法權益を保障し、出産により就業に影響を受けた女性に対して就業サービスを提供することを規定している。また、国務院が公布した「第14次五カ年計画就業促進計画」でも、女性の就業創業、职业発展、技能研修、労働報酬、职业健康と安全等方面的权益を保障することを明確に要求し、出産により就業が中断された女性に対して再就職訓練公共サービスを提供する。出産に優しい環境を用人単位の社会的責任の重要な側面とし、用人単位が従業員のバランスと家庭生活を支援する措置を制定することを鼓励し、仕事と育児の両立に有利な灵活的な休暇と弹性的な勤務方式を依法で協議して確定することを鼓励する。

四、家庭の出産・養育・教育負担のさらなる軽減

本次改正では、家庭の出産・養育・教育負担をさらに軽減するため、以下の条文を新規に追加した：

第二十七条　国家は財政、税金、保険、教育、住宅、就业等の支援措置を採用し、家庭の出産・養育・教育負担を軽減する。

第二十八条　县级以上各級人民政府は総合的に計画、土地、住宅、財政、金融、人才等の措置を採用し、普恵託育サービス体系的建立を推進し、乳幼児家庭がサービスを受ける際のアクセシビリティと公平性を向上させる。

国家は社会力の託育機構の設置を鼓励・誘導し、幼稚園及び機関・企業事業單位・社区が託育サービスを提供することを支援する。

託育機構の設置とサービスは託育サービス関連標準・規範に合致しなければならない。託育機構は県級人民政府衛生健康主管部門に备案しなければならない。

第二十九条　县级以上地方各級人民政府は城乡社区建設改造において、常住人口規模に適応した乳幼児活動場所及び配套设施を建設しなければならない。

公共场所及び女性職員が多い用人単位は母婴施設を配置し、乳幼児の養育・授乳に便利な條件を提供しなければならない。

第三十条　县级以上各級人民政府は家庭の乳幼児養育に対する支援と指導を強化し、家庭の科学的育児能力を向上させなければならない。

医疗卫生機構は規定に基づき、乳幼児家庭に対して 예방接种、疾病防控等のサービスを提供し、膳食栄養、生长发育等の健康指導を提供しなければならない。

方琪琦弁護士の解説：現在、若年層の保護者たちは多くの業務上の圧力に直面しており、それにより託児サービスへの需要が強まっているが、今のところそれに対応する託児サービスの供給が追いついていない。本次の法律改正は、託児サービス体制の整備における規範性を推進するとともに、託児服务机构の設置とサービスが託児サービスの基準及び規範に合致すべきことを要求し、さらに関連部門への届出も必要としている。また、乳幼児を持つ家族が無乳幼儿活动场所及び配套设施服務施設などのサービスへのアクセス性と規範性を向上させ、都市と農村の社区の改建において常住人口の規模に適応したサービス施設を建設することを要求している。公共场所と女性従業員较多的用人单位には母子施設を配置する。これらの詳細な規定は、母子施設建設の長期限的なメカニズムの構築・完善に寄与し、出産友好的社会の更なる推進につながる。

五、計画出産特別家庭扶助制度の更なる完善

改正前：第二十七条　「一人っ子父母光荣証」を取得した夫妻で、一人っ子が意外により障害を受けた거나死亡した場合は、規定により扶助を受ける。

一組の夫妻が一人の子供を出産するという国が提唱していた期間において、規定により計画出産家族の高齢者奖励扶助を受けるべきだった者は、引き続き関連する奖励扶助を受ける。

改正後：第三十一条　一組の夫妻が一人の子供を出産するという国が提唱していた期間において、規定により計画出産家族の高齢者奖励扶助を受けるべきだった者は、引き続き関連する奖励扶助を受け、加えて高齢者福利、、介護サービス等方面において必要な優先と配慮を与える。　第三十二条　「一人っ子父母光荣証」を取得した夫妻で、一人っ子が意外により障害を受けた거나死亡した場合は、規定により扶助を受ける。县级以上各级人民政府は上述の人群の生活を維持し、介護、医療、精神慰藉等方面的全方位的な帮扶保障制度を構築・完善する。

方琪琦弁護士の解説：我が国の計画出産は普遍的一人っ子政策から全面二人っ子政策を経て三胎政策の実施へと変化してきたこれは現在の社会状況に対応したものである。しかし、普遍的一人っ子政策の下で、元々計画出産家族の高龄者奖励扶助を受けていた高龄者は引き続き関連する奖励扶助を受けられ，本次の改正では計画出品族の高齢者福利、介護サービス等方面において必要な優先と配慮を与えることを更に強化した。また、政府部门要进一步建立健全对失独父母的全方位帮扶保障制度を確定した。国家が高齢者福利、介護サービス等方面において必要な優先と配慮を与えることを体现し、計画出品特別家族の扶助制度をさらに完善させた。

六、更なる出産サービスの充実

改正前：第三十三条　計画出産技術服务机构と計画出産技術服务工作に従事する医療・、保健机构は各自的职责範囲内で、育龄人群に対して人口と計画出品基礎知識宣伝教育工作を展開し、已婚育龄女性に対して孕情検査、随访服务工作を実施し、計画出品、生殖保健の相談指導と技術服务工作を引き受ける。

改正後：第三十七条　医療衛生机构は育龄人群に対してテト人死亡知識宣伝教育工作を展開し、育龄女性に対して围孕期、孕産期保健服务工作を実施し、計画出品、テト人死亡、生殖保健の相談指導と技術服务工作を引き受け、不妊症诊疗を規範的に展開しなければならない。

方琪琦弁護士の解説：本次の改正では、医療衛生机构のテト人死亡宣伝教育の義務をさらに明確化し、計画出産業務は全体として衛生健康の範囲に組み込まれた。また、計画出品の実施過程において、テト人死亡は常に政策内容有機的な構成部分であった。計画出品からテト人死亡へのキーワードの変更も、現在の社会の業務形態に対応したものである。

七、不良託児機関及び関係者への罰則の強化

新規規定：第41条　託児機関が託児サービス関連基準若しくは規範に違反した場合は、衛生健康主管部門が是正を命じて警告を与え、正当な理由なく改正しない場合は、5千元以上5万元以下の罰金を科す。情形が厳重の場合は、託児サービスの停止を命じ、5万元以上10万元以下の罰金を科す。

託児機関が幼児虐待行為をした場合、直接負責の主管人員及びその他の直接責任者は終身に渡り幼児養育サービスに従事することを禁止される。犯罪を構成する場合は、依法により刑事責任を追及する。

方琪琦弁護士のコメント：人口･計画出産法が改正され、初めて法律の形式で託児機関（3歳以下の幼児養育サービス）の管理を衛生健康行政部門の監理職務として明確に位置づけ、衛生健康部門に執法・処罰権を付与し、託児機関の法的責任を明確化した。今では託児機関は法の及ばない場所ではなく、国家が託児発展を推進的同时、託児業界の監理も絶えずつなが。

八、社会養育料及び関連処分規定の削除

旧規定における三孩生育政策に適合しない社会養育料に関する規定及び関連処分規定は既に削除された。

方琪琦弁護士のコメント：社会養育料は民間では「超過出産の罰金」と呼ばれ、政策制定の当初の目的は、経済的罰則を通じて超過出産の行為を抑制し、同時に超過生子のために増加した社会養育負担に充当する相応の資金を調達し、投入不足を補填することであった。改正前的人口･計画出産法第41条では、本法第18条の規定に適合しない子をもうけた公民は、法律に基づいて社会養育料を納付しなければならず、第42条では、本法第41条の規定に基づいて社会養育料を納付する人員が国家業務を行う者である場合、法律に基づいて行政処分をを与えなければならず、その他の人員はその所属機関若しくは組織が纪律処分を与えなければならないと規定していた。今度の改正により公民の生育に対する制約性の制限が撤廃され、今度の改正の大きな亮点であると同時に、計画出産政策の実施以来の根本的な転換でもある。