はじめに

「中華人民共和国国家秘密保持法」（以下「秘密保持法」といいます）は、1989年5月1日から正式に施行され、2010年4月29日及び2024年2月27日にそれぞれ2回の改正が行われ、国家安全及び利益を維持するための重要な法的基盤となっています。時代の進歩と科学技術の発展に伴い、秘密保持業務はかつてない課題に直面しています。このような背景の中、秘密保持法の改正は極めて重要です。新たに改正された秘密保持法は2024年5月1日に施行されます。今回の改正では、国家秘密の定義及び機密区分が改善されただけでなく、秘密保持法違反行為に対する取締りが強化され、秘密漏洩行為に関する法的責任が厳格化されました。

一、国家秘密の定義

（一）国家秘密の概念

国家秘密とは、国家の安全及び利益に関係し、法定の手続きに従って確定され、一定の期間内に限り、一定の範囲の者のみが知り得る事項をいいます。この概念には、国家秘密の三つの基本的要素、すなわち、国家安全及び利益に関係すること、法定の手続きに従って確定されること、知り得る範囲が限定されることが含まれています。秘密保持法第13条の規定によれば、国家秘密には具体的に以下の内容が含まれます。

国家事務の重大な決定における秘密事項

国防建設及び武装力活動における秘密事項

外交及び外事事務における秘密事項並びに外部に対して秘密保持義務を負う秘密事項

国民経済及び社会発展における秘密事項

科学技術における秘密事項

国家安全維持活動及び刑事犯罪の追及における秘密事項

国家秘密保持行政管理部門が確定するその他の秘密事項

（二）国家秘密の機密区分

国家秘密の機密区分とは、国家が国家安全及び利益を維持する必要性に基づき、法定の手続きに従って国家秘密事項に付した等級であり、国家秘密が漏洩した場合に国家安全及び利益に与える可能性のある損害の程度を示すものです。秘密保持法の規定によれば、国家秘密の機密区分は、「絶秘」、「機秘」、「秘密」の三つの等級に分けられます。これら三つの等級は、主に生じる損害の程度によって区別されます。

「絶秘」級の国家秘密は最も重要な国家秘密であり、漏洩した場合、国家安全及び利益に特に重大な損害をもたらします。この種の秘密は、通常、国防建設、外交政策決定、重要な経済政策など、国家の核心的利益に関わるものであり、一旦漏洩すれば、国家安全に重大な脅威を及ぼします。

「機秘」級の国家秘密は重要な国家秘密であり、漏洩した場合、国家安全及び利益に重大な損害をもたらします。「機秘」級の秘密が対象とする事項は、国家安全及び利益に比較的大きな影響を及ぼすものであり、例えば、重要な科学技術の発明、重要な軍事配置、重要な経済建設情報などが該当します。

「秘密」級の国家秘密は一般的な国家秘密であり、漏洩した場合、国家安全及び利益に損害をもたらします。「秘密」級の秘密が対象とする事項は、「絶秘」や「機秘」級の秘密ほど重大ではありませんが、漏洩や不適切な利用を防ぐため、知り得る範囲を厳格に管理する必要があります。

国家秘密の秘匿区分を決定する際には、定密権限及び定密手続きを遵守し、定密権を有する機関又は単位が法定の職権範囲内で決定しなければなりません。生じた国家秘密事項については、国家秘密及びその秘匿区分の具体的範囲に関する規定に従って秘匿区分を決定するとともに、保密期間及び知悉範囲を決定しなければなりません。秘匿区分を決定する際には、国家秘密事項の性質、関与範囲、国家安全及び利益への影響の程度等の要素を総合的に考慮し、秘匿区分の正確性及び合理性を確保しなければなりません。

（三）国家秘密の決定、変更及び解除

国家秘密の決定とは、法律の規定及び保密業務の実際の必要性に基づき、国家安全及び利益に関わる事項を国家秘密として決定する過程をいいます。国家秘密を決定する際には、「最小化」の原則に従い、すなわち、必要な場合にのみ事項を国家秘密として決定し、その範囲を可能な限り最小限に限定しなければなりません。同時に、国家秘密の決定に際しては、事項の性質、関与範囲、国家安全及び利益への影響の程度等の要素を十分に考慮し、秘匿区分の正確性及び合理性を確保する必要があります。

国家秘密の変更とは、情勢の進展又は状況の変化により、既に決定された国家秘密を調整する過程をいいます。変更には、秘匿区分の引上げ又は引下げ、保密期間の延長又は短縮、知悉範囲の拡大又は縮小等が含まれます。国家秘密事項が漏洩した場合の国家安全及び利益への損害の程度に明らかな変化が生じたとき、又は定密の根拠となった保密事項範囲が調整されたときは、速やかに国家秘密の変更を行わなければなりません。

国家秘密の解除とは、既に国家秘密として決定された事項の保密状態を解除し、保密制限の対象としないようにする過程をいいます。解除は、自動解除と早期解除の二つの場合に分けられます。

二、国家秘密の管理

（一）『保密法』に違反する漏洩行為

『中華人民共和国国家秘密保持法』第五十七条の規定によれば、『保密法』に違反する漏洩行為には、主に以下の場合が含まれます。

国家秘密媒体を不法に取得し、又は所持すること。

国家秘密媒体を売買し、転送し、又は私的に廃棄すること。

一般郵便、宅配便等の保密措置のない経路を通じて国家秘密媒体を伝達すること。

国家秘密媒体を郵送又は託送して国外に搬出し、又は所管官庁の許可を得ずに、国家秘密媒体を携帯し、又は伝達して国外に搬出すること。

国家秘密を不法に複製し、記録し、又は保存すること。

私的な交際及び通信において国家秘密に言及すること。

国家の保密規定及び基準に従った効果的な保密措置を講じずに、インターネットその他の公共情報ネットワーク又は有線及び無線通信において国家秘密を伝達すること。

国家の保密規定及び基準に従った効果的な保密措置を講じずに、秘密情報システム又は秘密情報機器をインターネットその他の公共情報ネットワークに接続すること。

国家の保密規定及び基準に従った効果的な保密措置を講じずに、秘密情報システム又は秘密情報機器とインターネットその他の公共情報ネットワークとの間で情報交換を行うこと。

非秘密情報システム又は非秘密情報機器を使用して国家秘密を保存し、又は処理すること。

許可なく秘密情報システムのセキュリティ技術プログラム又は管理プログラムをアンインストールし、又は修正すること。

安全技術処理を施さずに使用を終了した秘密情報機器を、贈与、売却、廃棄、またはその他の用途に転用した場合。

関連事例：

オンラインでの交友には慎重さが必要です。

李某は、某秘密取扱機関の職員であり、スマートフォンの出会い系アプリを通じてあるネットユーザーと知り合いました。頻繁なやり取りの中で二人の関係は徐々に親密になり、相手は李某に自分の従兄弟である張某を紹介し始めました。張某は政府管理に関する論文を執筆中であり、関連資料を緊急に必要としているとのことでした。その後、張某は李某を微信（WeChat）の友達に追加し、男女の関係を装って、李某に対し、所属機関の内部文書を論文の執筆資料として提供するよう勧誘しました。李某は張某の論文完成を助けるため、所属機関の秘密文書を収集し提供し始めました。彼は張某に19点のファイル資料を提供し、その中には6点の機密級ファイルと8点の秘密級ファイルが含まれていました。その後、李某の行為は所属機関に発見され、直ちに通報されました。調査の結果、警察は張某が実際には国外のスパイ情報機関のメンバーであり、李某から提供された秘密文書を利用して情報活動を行っていたことを突き止めました。

弁護士分析：

『秘密保持法』第57条第5号の規定によれば、国家秘密を違法に複製、記録、保存することは、同法に違反する秘密漏洩行為に該当し、その情状の軽重に応じて、法律に基づき処分が行われます。本件において、李某はネット上の「見知らぬ人」を軽信し、『秘密保持法』の関連規定に違反して、国家秘密を無断で複製・送信し、最終的にこれらの国家秘密が国外のスパイによって国家安全を害するために利用されるに至ったため、法律に基づき相応の法的責任を負うべきです。

日常の業務や生活において、一部の秘密取扱者は秘密保持の意識が欠如しており、国家秘密の管理に対する必要な警戒心を欠いた結果、国家秘密を無断で販売したり公開したりする事例がしばしば発生しています。これらの国家秘密が一旦漏洩すれば、国家に計り知れない損害をもたらすことになります。したがって、関連機関の秘密取扱者は「秘密保持の糸を引き締め」、国家秘密に関する関連管理制度を厳格に実施する必要があります。

住民の日常生活における意図せざる秘密漏洩

王氏は写真愛好家であり、週末の余暇に都市周辺へ風景写真を撮影に出かけることを好んでいました。ある週末、彼は辺鄙な山間部へ撮影に訪れました。そこで、彼は一見普通の通信基地局を偶然発見しましたが、その周囲には特別な標識と警戒線が設置されていました。傍らにあった撮影禁止の標識に気づかなかった王氏は数枚の写真を撮影し、これらの写真を自身のソーシャルメディアアカウントにアップロードして、今回の特別な撮影体験を友人と共有しようとしました。しかし、この通信基地局は実際には重要な軍事通信施設であり、その存在と位置は国家秘密に該当するものでした。

幸運なことに、王氏の友人の一人はかつて軍隊に所属しており、軍事施設について一定の知識を持っていました。王氏の写真を見た彼は、直ちにこれらの写真が国家秘密に関わる可能性があると認識し、速やかに王氏に注意を促し、これらの写真を削除するよう助言しました。調査の結果、関係機関はこの通信基地局が確かに重要な軍事施設であり、その関連情報が国家秘密に該当することを確認しました。

弁護士分析：

「中華人民共和国国家秘密保持法」の関連規定に基づき、国家秘密とは、国家安全及び利益に関係し、法定の手続きに従って確定され、一定期間内に限られた範囲の者のみが知り得る事項を指します。本法の規定に違反し、故意又は過失により国家秘密を漏洩し、情状が重大である場合には、法に基づき刑事責任が追及されます。また、公民及び組織は国家秘密を保持する義務を履行しなければならず、国家秘密を違法に取得、保有、複製、記録、保存、伝送、販売、提供、使用してはなりません。

本件において、王氏は写真愛好家として、許可なく国家秘密に係る軍事通信施設の写真を撮影したことにより、国家秘密の違法取得に該当します。仮に王氏が最終的に写真をアップロードした場合、国家秘密の違法漏洩に関する法的責任を負うこととなります。幸いにも、王氏の友人が写真に国家秘密が含まれている可能性を速やかに認識し、王氏に写真の削除を促したため、国家秘密のさらなる漏洩が回避されました。

王氏の行為は最終的に国家秘密の漏洩という結果には至りませんでしたが、必要な秘密保持意識及び法律知識が欠如していたため、意図せずして「秘密保持法」の関連規定に抵触し、国家秘密が漏洩する危険にさらされることとなりました。本件は、日常生活において、写真愛好家であるか他の公民であるかを問わず、秘密保持意識を高め、国家の秘密保持法令を遵守し、国家秘密に関わる可能性のある情報や施設に対しては高度な警戒心を持ち、無断での撮影、伝播、漏洩を行ってはならないことを警告しています。同時に関連部門も、秘密保持に関する宣伝教育を強化し、公民の秘密保持意識及び能力を高め、共同して国家の安全及び利益を守るべきです。

（二）国家秘密媒体の管理

国家秘密媒体の管理：

表示と登録：文書、資料、図表、データ、音響映像製品など、国家秘密に係る全ての媒体は、明確な機密区分表示を行い、関連規定に従って登録しなければなりません。これにより、秘密媒体の正確な識別と効果的な管理が確保されます。

保管と管理：秘密媒体は、秘密金庫や秘密室など、安全な秘密保持要件を満たす場所に保管し、専任者が管理しなければなりません。また、秘密媒体の定期的な点検と棚卸しを行い、その完全性を確保する必要があります。

伝送と使用：秘密媒体の伝送及び使用は、秘密保持規定を厳格に遵守しなければなりません。伝送過程においては、暗号化、封緘等の措置を講じ、情報漏洩を防止します。使用時には、安全な環境で行い、無関係者の接触を避けることを確保しなければなりません。

廃棄と移管：秘密保持が不要となった秘密媒体は、規定の手続きに従って廃棄又は移管しなければなりません。廃棄の際には情報が復元不可能であることを確保し、移管の際には関連手続きを処理し、受領側の秘密保持能力を確認しなければなりません。

秘密情報システムの管理：

システムセキュリティ：秘密情報システムは、物理的隔離、論理的隔離、アクセス制御、データ暗号化等を含む厳格なセキュリティ対策を講じ、システムの安全性と機密性を確保しなければなりません。また、システムの定期的なセキュリティ検査と評価を実施し、セキュリティ上のリスクを早期に発見し排除する必要があります。

ユーザー管理：秘密情報システムのユーザーは、厳格な本人確認とセキュリティ審査を受け、権限のある者のみがシステムにアクセスできることを確保しなければなりません。ユーザーは秘密保持規定を遵守し、システム情報を漏洩したり、不正な操作を行ったりしてはなりません。

データ保護：秘密情報システム内のデータ及びファイルは暗号化処理を施し、適切なアクセス権限を設定しなければなりません。また、データのバックアップ及び復旧メカニズムを構築し、データの紛失又は破損を防止する必要があります。

関連事例：

公務員が個人のUSBメモリとWeChatを使用してデータを伝送したことにより国家秘密が漏洩した事例

某市政府の事務所に勤務する公務員である李某は、業務の都合上、大量の政府文書やデータを頻繁に処理する必要がありました。携帯性を重視し、これらの文書やデータを自身の個人用USBメモリに保存することが常でした。また、業務の便宜を図るため、李某は頻繁に文書を撮影し、微信（WeChat）を通じて送信していました。さらに、「違反行為」を避けるため、機密文書の赤いヘッダーや秘密度表示を隠してから撮影し、微信で送信することもありました。

最終的に、李某は微信上で他者と業務について議論している際、誤って国家機密に該当する文書やデータを微信のグループチャットに送信してしまいました。直ちにこれらの情報を削除したものの、一部の情報は既に他のグループメンバーによって保存され、インターネット上で広く拡散されました。この事案は関係当局の重大な関心を引き、調査の結果、李某の行為は国家の秘密保持法規に著しく違反し、国家機密の漏洩を引き起こしたことが確認されました。

弁護士分析：

「秘密保持法」第57条の規定によれば、いかなる組織及び個人も、非機密情報システム又は非機密情報機器を使用して国家機密を保存又は処理してはならず、また、インターネットその他の公共情報ネットワーク、有線通信又は無線通信において国家機密を伝達してはなりません。本事案において、李某は自己の便宜のために、関連する秘密保持規定に違反して非機密情報機器（USBメモリ、携帯電話）を使用して国家機密を保存し、かつ過失により国家機密を公共ネットワーク空間である微信にアップロードしました。その行為は「秘密保持法」の規定に違反しており、法に基づき相応の法的責任を負うべきです。

日常業務において、一部の機密取扱機関の職員は、業務の便宜から文書を撮影し、微信を通じて送信することに慣れています。しかしながら、この過程において、文書の内容、特に機密内容を含む文書が漏洩する可能性が高く、知悉範囲を効果的に制御できず、容易に情報漏洩を引き起こすことを認識すべきです。この種の情報漏洩は、主観的には過失状態であることが多いものの、故意であるか過失であるかを問わず、ネットワークを通じて機密文書資料を公開、送信、処理することは、国家安全及び利益に深刻なリスク又は危害をもたらすものです。秘密保持の基本的な素養は慎重さであり、慎重さの基本的な要求は口を固く閉ざすことであり、機密事項については細心の注意を払い、私的な交流において国家機密又は内部の敏感な事項に触れることを避け、自身の言動を厳格に規律し、良好な秘密保持の習慣を身につける必要があります。

海外の人物がナマコ養殖場内に設置した違法な盗聴・盗撮機器

遼寧大連のナマコ養殖業者である張氏は、国家安全機関に対し、2ヶ月前、自身の養殖場に数名の「招かれざる客」が訪れたと通報しました。黄某が数名の外国人を率い、「海水質監視機器の無料設置」を名目に、張氏のナマコ養殖場に海洋水文監視機器及び海上・空中監視撮影機器を設置しました。

その後、張氏は徐々に、水文監視機器のデータが絶えず海外に送信されており、そのデータの多くがナマコ養殖とは無関係であり、また、それらの海上・空中監視撮影機器はナマコ養殖にとって全く無意味であることに気付きました。張氏は状況に疑念を抱き、12339に電話して国家安全機関に通報しました。鑑定の結果、海外の人物が我が国の海域に違法に設置した監視機器の観測範囲は、我が国の空中軍事行動区域に関連しており、我が国の非開放海域の潮汐、海流等重要な機密データをリアルタイムで監視することが可能であり、我が国の海洋権益及び軍事安全に重大な脅威を与えるものでした。

通報情報に基づき、遼寧省国家安全機関は黄某及び数名の外国人に対し法に基づき強制措置を講じ、監視機器を押収しました。黄某らは、我が国の海洋水文データ及び海上・空中軍事映像を違法に窃取した犯罪事実を率直に供述しました。

弁護士分析：

「秘密保持法」及び関連法規によれば、いかなる個人及び組織も、国家機密を違法に取得、保有、伝達してはならず、国家安全を害する活動に参加してはなりません。本事案において、黄某は外国人を率い、「海水質監視機器の無料設置」を名目に、我が国の海域で違法な盗聴活動を行い、海洋水文監視機器及び海上・空中監視撮影機器を張氏のナマコ養殖場に設置し、観測データを違法に海外に送信しました。この行為は、我が国の海洋権益を侵害するのみならず、我が国の軍事安全に重大な脅威を与えるものです。

この事例は改めて、国家安全に小事はなく、監視機器の設置など一見通常の行為であっても、国家安全を害する危険要因となり得ることを示しています。国民は国家安全意識を高め、不審な行為に対して常に警戒を怠らず、速やかに国家安全機関に報告し、共に国家の安全と安定を守るべきです。

結び

国家秘密を守ることは、全ての国民の義務であります。『秘密保持法』の解釈を通じ、我々は国家秘密管理の重要性と緊急性を深く認識するに至りました。情報化・ネットワーク化が進む現代において、国家秘密の媒体及び秘密情報システムの管理は、かつてない課題に直面しております。住民の皆様におかれましては、日常生活の中で以下の方法により、国家秘密の保護にご貢献いただけます。

一、秘密保持の意識を高め、常に警戒を怠らず、国家秘密を漏洩する可能性のある活動に参加したり、これを支援したりしないこと。

二、ソーシャルメディア、フォーラム、又はチャットグループにおいて、国家安全に関わる情報について議論又は拡散しないこと。また、ネットワーク上で国家秘密に関わる可能性のあるファイル又はデータを保存、送信、又は共有しないこと。

三、公共の場において、安全でないWi-Fiネットワークを使用して機密情報を処理することを避けること。

四、社会的責任感及び法律意識を強化すること。国の法律及び法規を遵守し、国家秘密を違法に取得又は拡散する行為に関与しないこと。

五、業務上の必要により秘密資料に接触する場合には、秘密保持に関する規定を厳守し、無断で保管、複製、又は拡散しないこと。秘密資料の使用後は、関連規定に従い廃棄又は返却すること。