契約は市場経済の秩序ある運営の基盤でありますが、市場取引においては違法行為、特に契約違法行為がしばしば発生しており、国家の利益や社会公共の利益を損なうだけでなく、市場の公平性を破壊し、法令を遵守する事業者の生存空間を圧迫し、さらには「悪貨が良貨を駆逐する」現象を引き起こすこともあります。市場秩序の維持は市場監督管理部門の基本的な責務であり、『民法典』の規定を実施し、契約の行政監督管理業務のさらなる推進を図るため、2023年5月18日、国家市場監督管理総局令第77号により『契約行政監督管理弁法』（以下、管理弁法といいます）が公布され、2023年7月1日より正式に施行されました。

一、契約行政監督管理弁法の公布――「新」たな勇気をもって窮寇を追うべし

当方は、alpha法律検索データベースにおいて「契約違法行為監督処理弁法」（以下、処理弁法といいます）をキーワードとして検索し、2020年前後から現在までの期間をサンプリングの基準として、2023年7月21日時点で調査を行いました。下図のとおり、契約違法に係る行政処罰事件は年々減少傾向にあります。『処理弁法』が市場における契約違法行為を効果的に抑制したことから、市場監督管理総局は2010年に施行された『処理弁法』を改正し、『契約行政監督管理弁法』を公布しました。

二、契約行政監督管理弁法の影響――「覇王」の名を求めるべからず

日常生活において、消費者は情報の非対称性から往々にして弱い立場にあり、様々な「覇王条項」を目にすることがよくあります。

では、日常生活でよく見られる覇王条項にはどのようなものがあるのでしょうか。

（一）本解釈権は**事業者に帰属します

買い物、チャージ、旅行などの際に、多くの事業者がクーポン、金券、プリペイドカード等の書面に「本解釈権は**事業者に帰属します」と印刷しているのをよく見かけます。事業者は解釈権を自らに帰属させることで責任を回避しようとしますが、解釈権は本当に事業者に帰属するのでしょうか？違法です！

当事者は2021年7月10日より上海市虹口区東大名路999号地下2階***室において美容、理容等のサービスを外部に提供しており、当事者は2021年9月15日よりある消費カードを外部に販売し始めました。当該カードの裏面には「本カードの解釈権は***事業者に帰属します」との文言が印刷されており、そのうち「***造型」は***会社の店舗名の略称です。

事業者の上記行為は、消費者が約款を解釈する権利を排除するものであるため、市場監督管理局は2000元の罰金を科しました。

（二）前払い費用は返金不可？

様々な事業者やプラットフォームが、前払い後にサービスを受けられ、カード残高にチャージや特典が付くことを頻繁に打ち出しています。しかし、私たちがサービスの利便性を享受する一方で、事業者は契約等を利用して消費者に対して不公平な約定、例えばカード残高の返金不可といった内容を設けています。お金を支払い、カードを作ったけれど、返金できない？違法です！

2022年8月17日、執行職員は上海市虹口区水電路1077号にある上海***美容美髪有限公司に対して執行検査を実施し、当事者の店舗で使用されていたVIPシャンプー・カット・ブローカードの裏面に印刷された内容に「本カードは一度販売されたら返品不可、カード内残高は現金化不可、使い切るまで有効」と記載されていることを確認しました。

調査の結果、当事者は2022年より当該バージョンの固定書式によるVIP洗髪・カットカードの使用を開始しており、消費者が当事者の提供するVIP洗髪・カットカードの購入を決定した際、そのカード裏面には「本カードは一度販売された場合は返品できず、カード内の残高は現金化できず、使い切るまで有効」と記載されていたことが判明いたしました。

当事者の上記行為は、消費者が法律に基づき契約を変更または解除する権利を排除する規定に該当するため、市場監督管理局は当事者に対して是正を命じるとともに、罰金として人民元500円也を科す行政処分を下すことを決定いたしました。

（三）異常ユーザーの一方的な判定？

2022年1月から事件発覚時まで、当事者である**洋酒（上海）有限公司は、本バージョンの「商品詳細内の購入注意事項スクリーンショット」を使用して「マッカラン」酒類を販売しており、当該契約には「プラットフォームの購入ルール及び商品ページの注意事項に基づき、システム判定による同一または類似の顧客、ID、支払い情報、配送先情報など、購入制限数量に違反していると疑われる注文、またはその他の異常な注文に対し、当社は商品の発送を行わない、注文をキャンセルする、またはその他の合理的な措置を講じることができる」と規定されていました。

当事者の上記行為は、消費者が会社内部の非公開規定を通じて定型約款を解釈する権利を排除するものであり、法律法規に定める消費者の解釈権を排除する違法行為に該当するとして、罰金として人民元10,000円也が科されました。

（四）当店は一切責任を負いません？

上海**大酒店有限公司は主に飲食宿泊サービスの経営活動を行っており、2006年4月初旬より、上海市崇明区横沙新民鎮新環路にある当事者の営業所内において、「宿泊者注意事項：当店に預けられなかった場合、盗難等の不測の損害が生じても、当店は一切責任を負いません」と記載された宿泊者登録票を対外的に使用し、当事者の宿泊者情報を登録しておりました。当該登録票の内容には「当店は一切責任を負いません」等の文言情報が含まれておりました。2022年11月23日、当事者の上記違法行為が当局により摘発されました。2006年4月から事件発覚時まで、当事者は上記登録票を累計139人目の消費者に対する宿泊サービスの提供に使用しましたが、当事者は当該定型約款により違法所得を得ておりません。

事業者が定型約款において、故意または重大な過失により消費者に生じさせた財産的損害について自己の責任を免除しているため、市場監督管理局は罰金として人民元500円也を科す行政処分を下すことを決定いたしました。

日常生活において、消費者の権利を排除または制限し、事業者の義務を免除する条項は枚挙に暇がなく、上記はその一部を列挙したに過ぎません。もちろん、例えば「会員権益は売却および譲渡不可」「当該商品はキャンペーン商品のため、返金は対応いたしかねます」「オーダーメイド衣料は1ヶ月以内のお引き取りをお願いいたします。期間経過後の責任は負いかねます」、「サービスの変更または中止の権利は、事前にユーザーに通知する必要はありません」等の「パワハラ」条項がございます。消費者が前述のような「パワハラ」条項に遭遇した場合、速やかに関係市場監督管理部門に苦情を申し立て、自己の合法的権益を守ることができます。

三、契約行政監督管理弁法のビジョン--契約の公平が取引の公平を促進する

現在の事業者と消費者の自由な契約環境下において、一部の事業者がその優位な立場を利用して店舗の規模を背景に消費者を軽視する現象が見られ、消費者の正当な権益を様々な程度で損ない、あるいは排除しています。《契約行政監督管理弁法》の制定政策は、事業者の行為を制限し、消費者の権益を保護し、市場取引における主体が契約締結時に公平の原則を堅持するよう導き、契約の公平をもって取引の公平を促進することを実現するものです。

市場経済の秩序ある運営には、皆様の共同の努力が欠かせません。市場秩序の維持は市場監督管理部門の基本的な責務でありますが、同時に事業者による自己改善と消費者の積極的な参加も不可欠であります。事業者は、違法、不適合、不合理な「優越的地位の濫用条項」を自ら修正すべきであり、消費者も積極的にこれに参加し、事業者の違法・違反行為について、速やかに所管の市場監督管理部門に苦情を申し立てるべきであります。