2022年4月22日、『外来侵入種管理办法』は農業農村部第4回常務会議による審議を通過し、自然資源部、生態環境部、税関総署の同意を得て公布され、2022年8月1日から施行されます。

『外来侵入種管理办法』は外来種及び外来侵入種について詳細な区分規定を行っています。本办法でいう外来種とは、中華人民共和国国内に天然分布がなく、自然または人為的な経路で侵入した種を指し、当該種の生存および繁殖が可能なすべての部分を含みます。本办法でいう外来侵入種とは、侵入して定着し、生態系、生息地、種に脅威または危害をもたらし、我が国の生態環境に影響を与え、農林牧漁業の持続可能な発展と生物多様性を損なう外来種を指します。

ここで、長風新村司法所以来、上海潤一法律事務所の弁護士を招き、最近話題になっている「ダートガー」の社会事件を通じて、皆さんにこの管理办法をさらに理解してもらおうと思います。

【注目イベント】湖水を引き抜き、「怪魚」を捕獲

2022年8月末、「ダートガー」という怪魚が突然人々の注目を集めました。広東、広西、福建、河南、四川、江蘇などの多くの省份で、この巨大な怪魚の姿が見られました。河南汝州中央公園では、専門家が2匹のダートガーを捕獲するために、雲禅湖の30万立方メートルの湖水を引き抜き、何千万人ものネットユーザーが生放送で捕獲過程を見守りました。この2匹の「ダートガー」は何が特別なので、こんなに大掛かりな作戦が必要なのでしょうか？

【種の解説】ダートガーを知る

ダートガー（学名：Atractosteus spatula）は、ガー目、ガー科、オオガー属の動物です。ガー類は北米や中央アメリカなどに産し、その祖先は1億年以上前の白亜紀にまで遡ることができます。成体のダートガーの体長は一般に1.2～1.8メートルで、最大で3メートルまで成長することができ、現存する7種のガーの中で最も大きな体型を持つ種です。

ダートガーの鱗は長い進化の過程で、硬貨の厚さになりました。このエナメル質で覆われた硬い鱗は、包丁でも切れないほど硬いです。ダートガーの卵と肉には特殊な有毒タンパク質が含まれており、捕食からダートガーを守っています。肉食性の魚として、ダートガーはほとんど何でも食べます。また、ダートガーの適応力は非常に強く、鰾には鰾管が食道の背部につながっており、鰾は多室に分かれており、肺のような形をしており、鰾壁には微細血管が密集しているため、陸上でもしばらく生存することができます。

上記の特性が重なり合い、ダートガーは水域環境のトップ捕食者になりました。天敵の制約がないため、ダートガーは我が国の水域環境では勝手に振る舞うことができます。

汝州中央公園の捕魚作戦に参加した河南水利投資集団の職員の孔氏は、捜索中に湖の魚がほとんど食べ尽くされていることを発見し、放置するとダートガーは餌が尽きた後、水域付近の人間を攻撃する可能性があると述べています。江蘇泰州のある少年は、住宅区内の景観池で遊んでいるときに、ダートガーに指を3本噛まれたことがあります。このように非常に危険な種は、注目と警戒が必要です。

【イベントの警告】外来種の危害

ダートガーの肉と卵は有毒であるため、食用には適していません。しかし、ダートガーの独特な外見と凶暴な習性は、観賞魚市場で人気を博しています。1990年代前後、ダートガーは観賞魚として導入され、その後国内の観賞魚市場でよく見られる存在になりました。しかし、ダートガーは食べる量が多すぎ、食べる量に見合った体型を持っているため、多くの飼い主は飼育費用が高くて飼えなくなり、野外に「放流」することを選びます。もともと強力なダートガーは、水槽から逃げ出すと、制約を受けずに地元の水生生物を捕食します。

ダートガーのような外来種の危害事件は少なくありません。近年、我が国の外来種侵入数は増加傾向にあり、このような危害に見舞われる最も深刻な国の一つになっています。20世紀初頭、我が国は南アメリカのホテイアオイを観賞植物や飼料として導入しました。しかし、関連する防除メカニズムが不足していたため、ホテイアオイが大量に繁殖し、水生生物が酸欠で死んでしまいました。「カナダキク」は、20世紀30年代に上海などで北米から導入された観賞植物で、野外に放流された後、非常に強い繁殖力と迅速な空間占有能力を持ち、地元の植物の成長を抑え、侵入地の植生生態平衡を破壊します。これらはすべて外来侵入種の典型的な事例です。

これらの事件により、人々は外来種の危険性に気づき、これらの生物を防除するための法律や規制を制定しました。2003年以降、我が国は4回にわたって『中国外来侵入種名簿』を発表しています。ホテイアオイやカナダキクの他にも、福寿螺、アメリカツメガエル、クルガニミなどの生物も名簿に載っています。

【法律解釈】

事後の救済から事前の予防へ、『外来侵入種管理办法』は生物安全の防衛線を強化する

2022年8月31日、国家大宗淡水魚産業技術体系外来種侵入防除担当科学者の顧党恩氏は、「2012年に『国家重点管理外来種名簿（第一批）』が発表され施行されたとき、ダートガーが野外で繁殖できるという証拠はなく、当時の数も比較的少なかった。しかし、現在のデータは、ダートガーが野外で繁殖できることを証明している。税関と農業農村部門はすでに行動を起こし、これらの種の導入を禁止している」と指摘しました。したがって、ダートガーは現在ただの外来種であり、我が国の法律で規定された「外来侵入種」には該当しません。他の外来侵入種と比べて、その管理は厳格ではなく、実際、少し前まではネットで直接ダートガーを購入することができました。しかし、ダートガーの導入による危害は現実に存在しています。ダートガーのような外来種に対して、我々は受動的に防御するしかなく、水域を引き抜く代価を払って捕獲するしかないのでしょうか？それとも事前に警鐘を鳴らす方法があるのでしょうか？

外来侵入種の管理を確実に強化するために、『外来侵入種管理办法』はまた、源頭からの予防、外来侵入種の監視と早期警戒、および治理と修復の実施の3つの面から規定を行っています。

1、源頭からの予防

『外来侵入種管理办法』の第10条から第14条までは、源頭からの予防を強化するために3つの面から明確な要求を提示しています。

一是、導入管理を規範化する。品種育成などの特殊な必要から、海外から農作物や林草の種子苗、水産種苗などの外来種を導入する場合、承認権限に基づいて輸入承認と検疫承認を申請する必要があります。初めて導入する場合は、導入先の機関はリスク分析を行い、承認部門にリスク評価報告書を提出する必要があります。

二は、港湾の防疫対策を強化することです。税関は港湾の防疫対策を強化し、外来種の不法な持ち込み、郵送、密輸などの違法行為を取り締まり、発見された外来侵入種や侵入リスクがあると評価された外来種を法に基づいて処理する必要があります。

三は、国内の検疫を強化することです。県級以上の地方人民政府の農業農村、林業草原主管部門は、法に基づいて国内の地域をまたぐ農作物や林草種子苗木、植物製品、水産種苗などの検疫監督を強化し、外来侵入種の拡散を防止する必要があります。

外来種の侵入経路には、主に人為的な持ち込みと自然侵入があります。人為的な持ち込みには、意図的な持ち込みと無意識の持ち込みがあります。そのうち、意図的な持ち込みには鑑賞などを目的とした持ち込みが含まれ、無意識の持ち込みとは、貿易輸送や旅客による無意識の持ち込みを指します。自然侵入とは、空気の流れ、水の流れ、昆虫や鳥類の運びなどによる侵入を指します。『外来侵入種管理办法』は、源頭からの予防に関して三つの要求を提示しており、それぞれ意図的な持ち込み、無意識の持ち込み、自然侵入に対応しており、全方位的に外来種の我が国への侵入を遮断しています。

2、監視と早期警戒

外来侵入種の監視と早期警戒を強化し、外来侵入種の状況をタイムリーに把握するために、『外来侵入種管理办法』の第十五条から第十九条までは三方面の規定を行っています。

一は、調査と監視を行うことです。外来侵入種の普査と監視制度を確立し、10年ごとに全国普査を実施し、全国の外来侵入種監視ネットワークを構築し、定常的な監視を行います。

二は、早期警戒と予報を発表することです。省級以上の地方人民政府の農業農村、自然資源（海洋）、生態環境、林業草原などの主管部門と税関は、監視情報の共有を強化し、外来侵入種の発生と拡散傾向を分析し、早期警戒と予報をタイムリーに発表し、防疫対策の実施を指導する必要があります。

三は、情報発表を規範化することです。全国の外来侵入種の全体状況は、農業農村部が関係部門と協議して統一的に発表します。関連分野の外来侵入種の発生状況は、国務院の関係部門が職責権限に基づいて発表します。省級の農業農村主管部門は、関係部門と協議して、当該行政区域の外来侵入種の状況を統一的に発表します。

『外来侵入種管理办法』が出台する前は、我が国では外来侵入種のリアルタイム監視に関して一定の空白がありました。外来侵入種による被害が人々に気づかれたとき、これらの種はすでに一定の数が蓄積していることが多いです。この時点で対策を講じると、コストが高く、根絶が難しいなどの問題があります。一方、『外来侵入種管理办法』は、調査監視、早期警戒の発表から情報発表までの全過程について規定しています。『外来侵入種管理办法』の施行に伴い、我が国は外来侵入種の普査作業を開始し、種の侵入問題を萌芽段階で食い止め、侵入種を「早期に、小さい段階で、完全に、良好に」防除することを実現します。

3、防除と生態修復の実施

外来侵入種の防除と生態修復を効果的に推進するために、『外来侵入種管理办法』の第二十条から第二十三条までは、農業農村部、自然資源部、生態環境部、国家林業和草原局は職責分担に基づいて外来侵入種の防除戦略と対策を研究策定し、各地は実際の状況に合わせて防除対策を策定し、防除措置を実施することを規定しています。

外来侵入植物の防除については、実際の状況に応じて、苗期、開花期、結実期などの成長の重要な時期に、手作業で抜き取る、機械で除去する、環境にやさしい薬剤を散布する、生物的天敵を放すなどの措置を講じることができます。

外来侵入病虫害の防除には、抗病虫品種を選択する、種苗の前処理を行う、物理的に除去する、化学的に駆除する、生物的防除などの措置を講じ、病虫害の拡散を効果的に阻止する必要があります。

外来侵入水生動物の防除には、対象的な漁獲などの措置を講じ、そのさらなる拡散と被害を防止する必要があります。また、『外来侵入種管理办法』は、地域の実情に応じて在来植物の植栽、在来種の放流などの措置を講じ、外来侵入種の発生地域の生態系を回復することを求めています。

【弁護士の注意喚起】

「外来侵入種」と「外来種」は二つの異なる概念です。外来種がすべて侵入種であるわけではなく、侵入種に該当するかどうかは、長期的な科学的評価が必要です。ただし、外来種であれば、名簿に載っているかどうかに関わらず、厳格な管理規定があります。『外来侵入種管理办法』および『生物安全法』の関連規定によると、いかなる単位や個人も、許可を得ずに外来種を持ち込んだり、放したり、捨てたりすることはできません。違法行為を構成した場合、当該外来種を期限内に捕まえたり、見つけたりするだけでなく、1万から5万元の罰金を科されます。また、刑法改正案十一では、外来侵入種の不法な持ち込み、放棄、捨てを犯罪として追加しています。国家の規定に違反して、外来侵入種を不法に持ち込んだり、放したり、捨てたりする行為には、相応の刑事責任が問われます。

現在、一部の観賞魚業者は、オオアミメダイの販売量を増やすために、顧客にこの種を購入する行為は違法ではなく、勝手に放流しなければ問題ないと主張することがあります。しかし、この「売買は合法で、放流は違法」という主張には法的根拠がありません。現在の関連法規では、外来種の取引行為を明確に禁止していませんが、持ち込み許可やその他の合法的な証明を提示できない場合、外来種の取引は持ち込み行為として認定されるリスクが高く、飼主と販売者は相応の法律責任を負う可能性が高いです。

以上のように、住民の皆さんが花鳥市場で「珍しい動物」を見た場合、それが外来種かどうかを確定できない場合は、購入を避け、相応の法律責任を負わないようにしてください。また、住民がすでにオオアミメダイなどの外来種を購入して飼育できなくなった場合は、決して勝手に放流せず、大学、研究機関または上海市農業農村委員会に委託して処理してください。住民が公園、川、湖などの水域でオオアミメダイを発見した場合は、できるだけ早く上海市農業農村委員会またはその他の主管部門に通報し、漁獲して除去し、無害化処理を行ってください。正体不明の「異国情緒のあるペット」については、住民の皆さんに十分な理解を深め、自覚を高め、慎重に対処し、勝手に外来種を持ち込んだり、捨てたりせず、地域の生態環境を共同で守っていただきたいと思います。

付記：上海市農業農村委員会情報

連絡先電話番号：23111111

住所:上海市大沽路100号

勤務時間:9:00—18:00

【関連法条の整理】

『中華人民共和国刑法』第三百四十四条の一：

国の規定に違反して、不法に外来侵入種を導入、放出または廃棄し、情状が重い場合は、三年以下の懲役または拘留に処し、併科または単科で罰金を科す。

『外来侵入種管理办法』第二十五条：

本办法の規定に違反して、承認を得ずに、擅自で外来種を導入、放出または廃棄した場合は、『中華人民共和国生物安全法』第八十一条に基づいて処罰する。犯罪の嫌疑がある場合は、法律に基づいて司法機関に移送し、刑事責任を追及する。

『中華人民共和国生物安全法』

第八十一条：本法の規定に違反して、承認を得ずに、擅自で外来種を導入した場合は、県級以上の人民政府の関係部門が職責分担に基づいて、導入した外来種を没収し、併せて五万元以上二十五万元以下の罰金を科す。

本法の規定に違反して、承認を得ずに、擅自で外来種を放出または廃棄した場合は、県級以上の人民政府の関係部門が職責分担に基づいて、期限を定めて放出または廃棄した外来種を捕まえ、回収するよう命じ、一万元以上五万元以下の罰金を科す。

第八十二条：本法の規定に違反して、犯罪を構成した場合は、法律に基づいて刑事責任を追及し；人身、財産またはその他の損害をもたらした場合は、法律に基づいて民事責任を負う。

上海潤一法律事務所

欧陽陳鵬弁護士呉仁傑見習い弁護士寄稿